【深度】國家能源局指標(biāo)光伏增補(bǔ)方案解讀

國家能源局日前下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》。由此看來，指標(biāo)短缺的問題較為嚴(yán)峻，且依靠地方自身力量暫時(shí)無法解決(2016年指標(biāo)已無調(diào)配空間)。此次通知中，能源局的態(tài)度也十分嚴(yán)厲。我們認(rèn)為，這次指標(biāo)的增補(bǔ)將大幅減少2017年指標(biāo)的下發(fā)，且未來競(jìng)爭(zhēng)性配置方式將強(qiáng)制用于普通光伏電站。

通知要點(diǎn)如下

1、各地嚴(yán)格按照國家能源局下達(dá)規(guī)模分配項(xiàng)目，超出部分無法享受國家補(bǔ)貼，由各省級(jí)及地方政府自行解決補(bǔ)貼問題。

解讀國家能源局在首條聲明立場(chǎng)。事情緣起于2013年8月，國家能源局印發(fā)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，光伏地面電站項(xiàng)目管理2014年開始實(shí)行備案制。備案制的推行本意是為了簡(jiǎn)政放權(quán)，加速光伏的建設(shè)速度。但總量控制還是握在國家能源局手里“各地區(qū)按照國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項(xiàng)目的規(guī)模上限。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)符合條件的備案項(xiàng)目納入可再生能源資金補(bǔ)貼目錄。未納入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目不得享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼?！奔磭夷茉淳置磕晗掳l(fā)的指標(biāo)作為補(bǔ)貼的依據(jù)，獲得指標(biāo)了才能進(jìn)補(bǔ)貼目錄，才能拿到補(bǔ)貼。但后來部分省份顯然沒有遵守國家能源局的規(guī)定，通過先建先得等政策推動(dòng)裝機(jī)無序發(fā)展，目前全國指標(biāo)缺口超過5GW。這次能源局的態(tài)度很堅(jiān)決，不給地方政府收拾爛攤子，超出的部分要自行解決，能源局是不會(huì)多發(fā)指標(biāo)的。

2、需要追加2016年度指標(biāo)規(guī)模的省份可提前使用2017年指標(biāo)，追加的部分在2017年指標(biāo)中扣減。各省份追加指標(biāo)不得超過1GW，超過500MW的2017年不再新增指標(biāo)。棄光超過5%的地區(qū)，除原下發(fā)指標(biāo)外，不再追加2016年指標(biāo)。

解讀地方政府的錯(cuò)誤完全由企業(yè)買單也不太合適。為避免給投資商造成更大的損失，能源局同意網(wǎng)開一面，追加指標(biāo)可以，但要從2017年里扣。棄光超過5%的地區(qū)，不再追加指標(biāo)。

3、使用2016追加指標(biāo)規(guī)模的必須符合以下條件2016年12月31日前確定能夠并網(wǎng)，或者已經(jīng)實(shí)質(zhì)性開工且確保2017年630前并網(wǎng)。

解讀繼續(xù)給出指標(biāo)使用的限制條件，避免出現(xiàn)給了指標(biāo)的項(xiàng)目又遲遲不并網(wǎng)，最后指標(biāo)浪費(fèi)。

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