中石油混改步入深水：引入民間資本

在經(jīng)歷了大規(guī)模反腐和小范圍改革后，中石油這艘巨無霸在“低油價困局”中終于踏上了深度市場化改革和混合所有制改革的道路。

12月21日，《華夏時報(bào)》記者從中石油獲悉，12月20日，中石油集團(tuán)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。

“目前集團(tuán)公司混合所有制改革取得了一定成效，但與國有企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營機(jī)制方面還有待優(yōu)化完善。由此，中石油提出分類推進(jìn)、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措。”中石油董事長王宜林在會議上透露。

引入民間資本

中石油并沒有公布上述兩份指導(dǎo)意見的詳細(xì)內(nèi)容，但是關(guān)于引入各類資本以及完善公司治理等表述可以看出此次改革不再是小打小鬧，甚至已做好了傷筋動骨的準(zhǔn)備。

據(jù)王宜林透露，《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》的出臺，有利于通過市場化的機(jī)制促進(jìn)中石油整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各類資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

而對于《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》，王宜林指出，該指導(dǎo)意見明確了公司混合所有制改革的基本思路、目標(biāo)和原則，提出了分類推進(jìn)、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措，對于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)內(nèi)在活力、放大國有資本功能、提高運(yùn)營效率和效益等都具有重要意義。

引入各類資本被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是混改實(shí)施程度是否足夠深入的基本要素。事實(shí)上，中石油早在2014年起就做過一些引入資本的嘗試。

2014年5月份，中石油將旗下東部管道公司資產(chǎn)100%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)社會資本。之后2015年又選定新疆作為銷售和勘探開發(fā)試點(diǎn)區(qū)域，簽訂深化油氣資源合資合作的框架協(xié)議，拿出部分區(qū)塊與地方國有資本及民營資本合作開發(fā)。

不過因?yàn)橹惺筒⑽磳ψ陨碚归_大刀闊斧的改革，其此前的小范圍混改收效甚微。

重組上市項(xiàng)目破題

值得注意的是，中石油已經(jīng)開始了改革步伐。

12月19日，中石油披露，中國石油集團(tuán)資本有限責(zé)任公司（以下簡稱中油資本）近日正式成立。中石油認(rèn)為中油資本的成立有利于優(yōu)化整合金融業(yè)務(wù)資源，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)控制制度體系，充分發(fā)揮產(chǎn)融結(jié)合優(yōu)勢，促進(jìn)資產(chǎn)和資本雙重增值，進(jìn)一步提升助力主業(yè)服務(wù)保障能力和市場競爭實(shí)力。

中石油集團(tuán)總會計(jì)師劉躍珍則指出，成立中油資本是集團(tuán)公司全面深化改革、完善金融業(yè)務(wù)管理體制、促進(jìn)金融業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的重大舉措。

據(jù)悉，中油資本是中石油集團(tuán)金融業(yè)務(wù)管理的專業(yè)化公司，旗下包括中油財(cái)務(wù)、昆侖銀行、昆侖金融租賃、昆侖信托、中意人壽、中意財(cái)險(xiǎn)、專屬保險(xiǎn)、昆侖保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、中銀國際、中債信增等一批金融企業(yè)。根據(jù)\*ST濟(jì)柴重組報(bào)告書，中油資本當(dāng)前總資產(chǎn)約7600億元；今年前5個月實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤約30億元。

中石油還提出，對于相同相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)、同城同業(yè)務(wù)法人，在保證整體效益最大化的前提下，按照總體發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)化、集約化、一體化的原則，持續(xù)推進(jìn)重組整合與資源調(diào)配，減少法人實(shí)體數(shù)量，將資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢業(yè)務(wù)領(lǐng)域集中、打破內(nèi)部條塊分割，提升資源配置效率。

近日，中油工程重組*ST天利、中油資本重組*ST濟(jì)柴兩大重組上市項(xiàng)目先后接受中國證監(jiān)會并購重組委員會的上會審核答辯并獲得通過，重組完成后，連續(xù)兩年虧損的*ST濟(jì)柴將變身為綜合性金融公司，并有望成功保殼，這也意味著中石油工程建設(shè)板塊和金融板塊兩大重組上市項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

據(jù)了解，目前中石油未上市資產(chǎn)體量大。旗下未上市資產(chǎn)包括工程技術(shù)企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)、裝備制造企業(yè)，以及油氣田企業(yè)、煉化企業(yè)、海外企業(yè)、科研及實(shí)業(yè)單位、金融板塊等未上市資產(chǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，專業(yè)化分工、重組分拆上市將是中石油“十三五”期間國企改革的主要方向。

拉開壟斷央企混改大戲

此次中石油通過混改指導(dǎo)意見，不僅為國內(nèi)三桶油之首，也拉開了壟斷央企深度混改的大戲。

近日，國資委黨委召開會議傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，會議要求凝心聚力推進(jìn)國企國資改革。

據(jù)悉，目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式，一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運(yùn)營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

據(jù)了解，國家發(fā)改委會同國資委等部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目，開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。目前，正在組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案，其中4個已經(jīng)批復(fù)實(shí)施。

此前有消息稱，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)等在內(nèi)的第一批混改試點(diǎn)央企的混改方案，預(yù)計(jì)將在近期獲得國家相關(guān)部門批復(fù)。

值得注意的是，此前中石油還透露，國家發(fā)改委副主任連維良近日在中石油調(diào)研時表示，石油天然氣改革體制方案正在抓緊研究制訂之中，中石油要積極支持相關(guān)改革措施。

對中石油來說，一場直達(dá)靈魂深處的改革或許真的要開始了。