“土十條”后新政待發(fā) 資金問題有望破局

“目前我們形成了中華人民共和國《土壤污染防治法》草案征求意見稿(以下簡稱《征求意見稿》)，經環(huán)資委25次全體會議，已經開始正式對外征求意見?！比珖嗣翊泶髸h(huán)境與資源保護委員會法案室專家付莎在近日舉行的第五屆中國環(huán)境修復發(fā)展戰(zhàn)略論壇上如是說。據(jù)悉，《征求意見稿》對于土壤修復中最為棘手的資金問題給出了解決之道。

土壤是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎，其質量狀況直接關系到經濟發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉，需要全社會給予關注。“十三五”規(guī)劃綱要中明確規(guī)定，要“實施土壤分類分級防治，優(yōu)先保護土壤安全，切實加強建設用地土壤監(jiān)管”。

《征求意見稿》設立基金以解決資金籌集問題

財政部公布的2016年中央財政預算中，土壤污染防治專項資金預算數(shù)為90.89億元，加上以前年度結轉資金6億元，預算數(shù)為96.89億元。但是這個數(shù)字對于土壤污染治理，可以說是杯水車薪。

中國人民大學環(huán)境學院副教授藍虹曾指出，依據(jù)最保守的測算，每公頃治理資金最低需要9萬元，則資金需求為1400多億元。但藍虹認為，僅對受重金屬污染的農業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復成本最低的植物修復法，每公頃的修復成本也將達到30萬元，耕地修復所需資金總額將高達6萬億元。

對于資金問題，《征求意見稿》也給出了解決方案。付莎介紹，《征求意見稿》的第七部分內容就是關于土壤污染防治的經濟措施。

“對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責任人的土壤污染場地和地塊，我們希望能夠通過基金來解決這個問題。”付莎稱，《征求意見稿》中提出要建立土壤污染防治基金，基金有一套自己的運作方式，能夠更有效解決目前資金投入不足的問題;有專門管理流程，法案中規(guī)定了主要使用范圍，另外還授權有關部門根據(jù)法律法規(guī)基本原則，進一步把基金使用、審批等進行細化。

“全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會法案室正在協(xié)調各方面，看看如何能夠將基金建立和運作起來。希望土壤污染防治基金有一個穩(wěn)定的、比較滿足要求的資金投入。”付莎對中國經濟導報記者表示，不會做成商業(yè)化基金。

政府、企業(yè)、公眾共筑“鐵三角”

《征求意見稿》還規(guī)定了政府、企業(yè)、公眾土壤污染防治的義務?！斑@三者是土壤污染防治三大主體，在征求意見稿中規(guī)定了不同的責任?！备渡榻B，政府義務包括土壤污染防治工作管理體制、政府責任、目標責任與考核;一切單位和個人包括一般性權利義務、尤其是污染者擔責的原則。

土壤污染防治的基本制度是標準調查和規(guī)劃制度。付莎指出，《征求意見稿》規(guī)定了要建立土壤環(huán)境的標準體系，規(guī)定每10年組織一次土壤環(huán)境狀況的普查。為了彌補普查時間跨度較大的不足，還規(guī)定了地方人民政府可以擇期開展規(guī)劃調查，以及建立監(jiān)測網絡和規(guī)范。

付莎告訴中國經濟導報記者，“我們希望整合現(xiàn)有的各個部門的監(jiān)測網絡，統(tǒng)一設置一個監(jiān)測網絡，按照統(tǒng)一規(guī)范進行監(jiān)測，數(shù)據(jù)要上傳統(tǒng)一數(shù)據(jù)網絡，進行共享?！?/p>

中國經濟導報記者了解到，《征求意見稿》還規(guī)定將國家和地方土壤污染防治工作納入規(guī)劃，省級層面上可以制訂和批準土壤污染防治專項規(guī)劃。“土壤污染防治的基本原則是預防為主，保護優(yōu)先，分配管理，風險管控，安全利用，綜合治理，污染擔責，公眾參與?！备渡硎荆墩髑笠庖姼濉分幸蠼⑼寥烙卸居泻ξ镔|優(yōu)先控制名錄，從源頭上對有毒有害物質進入土壤進行把控。

土地污染修復首選實用技術

與此同時，農業(yè)部農業(yè)資源與生態(tài)保護總站副處長鄭順安在論壇上表示，由農業(yè)部主導的在2012年開始的全國農產品產地土壤污染狀況調查采樣工作已經結束，目前正處于最后數(shù)據(jù)匯總、審核和報送階段。他說，結合多部門判斷，我國重金屬污染耕地面積大約1.8億畝，大概是全國耕地面積的10%~15%。

“主要集中在南方地區(qū)。污染區(qū)域主要是工廠企業(yè)周邊農區(qū)，污水灌區(qū)，大中城市郊區(qū)。除此以外，交通要道兩邊，包括一些設施農業(yè)基地周邊也存在污染?！编嶍槹蔡寡浴?/p>

今年5月，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，業(yè)內稱之為“土十條”，對當前和今后一段時期，我國土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。對農業(yè)部門來說，首先要篩選出真正實用有效的技術。

鄭順安對中國經濟導報記者強調，現(xiàn)在的修復技術很多，讓人眼花繚亂，但一定要滿足3個條件：“第一不能妨礙農業(yè)生產，不能讓農業(yè)耕地閑置下來進行治理;第二要簡單可行，由于耕地污染防治實施的主體是農民，不可能讓農民掌握很復雜的修復技術;第三要經濟實用，因為受污染的耕地面積非常大?！睋?jù)中國經濟導報記者了解，在2017年底之前，農業(yè)部將出臺防治污染技術指南和總體實施方案。