新能源汽車試點城市補貼政策落實步履蹣跚

編前：2013年9月17日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下簡稱四部委）正式發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱　《通知》），標志著新一輪新能源汽車示范推廣工作正式拉開序幕。同年11月，四部委公布了第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單，共23個城市和5個城市群入圍。如今，《通知》出臺已經(jīng)超過半年，第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域的落實情況如何，在剩余的近21個月時間內(nèi)能否完成規(guī)定的推廣數(shù)量？本報記者對首批推廣應(yīng)用城市的示范推廣工作展開調(diào)查。

按照四部委要求，示范城市和區(qū)域需頒布當?shù)匦履茉雌囃茝V和應(yīng)用實施方案，以促進新能源汽車發(fā)展。此外，各示范城市和區(qū)域還承擔(dān)著推廣5000輛或1萬輛新能源汽車的任務(wù)。從記者調(diào)查得來的情況看，各地表現(xiàn)不一，可以說是喜憂參半。

喜：敲開私人市場大門

伴隨國家補貼政策的落地，各地方正積極醞釀相關(guān)細則，北京、上海、深圳等一線城市針對新能源汽車的補貼細則于今年一季度陸續(xù)出臺，一個顯著的特點是補貼政策集中在私人消費領(lǐng)域。

1月23日，北京率先發(fā)布《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》。北京市財政對新能源小客車補助標準按照國家和該市1∶1的比例確定，國家和該市財政補助總額最高不超過車輛售價的60%。2014年北京首期購車搖號申請已經(jīng)結(jié)束，個人申請新能源汽車的有1701人，已超過首期指標配額，同樣需要搖號配給。

除了北京外，天津也開始出臺相關(guān)政策。根據(jù)《天津市節(jié)能與新能源汽車示范推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，天津市將逐步在私人消費領(lǐng)域推廣新能源汽車。

此前飽受詬病的“地方保護”在新一輪推廣應(yīng)用工作中也得到一定程度的改善。在北京首批首期新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄中，江淮汽車、北汽、比亞迪、重慶長安、華晨寶馬五家企業(yè)入選企業(yè)目錄；　北汽E150EV　和比亞迪　e6入選產(chǎn)品目錄。此后發(fā)布的首批第二期目錄將上汽榮威E50、寶馬之諾E1等5款車型納入其中。上海市經(jīng)信委2月底發(fā)布了《第五批上海市私人購買新能源汽車補貼試點車型產(chǎn)品信息的通知》，比亞迪秦和北汽E150EV兩款車型入選。至此，上海市新能源汽車目錄中的車型達到7款，包括本地和外地企業(yè)，純電動汽車和插電式混合動力車。

據(jù)悉，只要進入工信部名單的新能源汽車，進入上海市場，一律可獲“免費滬牌”。3月17日召開的上海市政府常務(wù)會議原則通過《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案(2013~2015年)》，計劃到2015年推廣應(yīng)用1.3萬輛新能源汽車，并保證“外地品牌比例不低于30%”。

除京滬外，多地正在緊鑼密鼓地敲定補貼方案。例如，在深圳，購買純電動汽車有望最高享受11.7萬元補貼；在天津，私人購買新能源汽車最高可補貼5.7萬元。

憂：15個城市尚未出臺細則

不過，形勢并非一片大好。浙江省寧波市的張先生告訴記者，2個月之前，他向市長信箱發(fā)了一份電子郵件，詢問寧波市新能源汽車補貼措施何時出臺。“幾天后我收到回復(fù)，大意是《寧波市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》正在修改、完善，具體的補貼辦法要等到方案出臺后才能明確?，F(xiàn)在已經(jīng)4月了，所謂的方案還沒出臺，我不知道還要等多久。”張先生無奈地說。

寧波市科技局的一位工作人員告訴記者，早在去年11月，寧波市科技局就開始著手編制《寧波市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》，符合國家政策的新能源汽車車型都可以獲得中央財政補貼，而寧波市的補貼標準為國家補貼的50%。“我們已經(jīng)把方案寫好了，但還要征求行業(yè)專家和社會人士的意見。此外，由于方案涉及到很多部門，出臺之前還需要科學(xué)統(tǒng)籌和明確細化。”這位工作人員透露。

同樣的情況還發(fā)生在山西省太原市。早在去年10月，太原市就編制了《太原市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》，但直到現(xiàn)在仍未出臺。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在首批23個新能源汽車推廣應(yīng)用城市中，目前僅有北京、上海、廣州等8個城市出臺了地方細則，其余15個城市的實施方案仍在編制或?qū)徟小?ldquo;去年向四部委遞交申請時，這些城市就已經(jīng)制定了地方細則，由四部委審查合格后才能獲批成為試點城市。但現(xiàn)在的問題是，這些細則還需要當?shù)卣膶徍恕?rdquo;一位參與《通知》　制定工作的知情人士告訴記者，“在審核過程中，需要重新考慮方案的可行性，特別是補貼數(shù)額、推廣形式、配套設(shè)施等問題。由于涉及到大額的地方資金、多個地方主管部門，參與過上一輪示范推廣工作的城市會比較有經(jīng)驗，而一些新入圍的城市就比較慎重，造成地方政策遲遲難以出臺。”

此外，試點城市的落實細則還面臨層層審批的問題。福建省經(jīng)信委一位負責(zé)人告訴記者，省內(nèi)城市的推廣應(yīng)用工作需要貫徹全省新能源汽車的推廣方案，在市政府審批之后，實施方案還需要上報省政府審批，多層審批也在一定程度上造成實施方案難以在短期內(nèi)出臺。“福建作為城市群參與示范推廣，我們綜合各地情況，統(tǒng)一制定了《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》，年初上報省政府審批，至今還沒有下文。什么時候正式出臺，我心里也沒底。”這位負責(zé)人說。

議：市場化道路需地方政府出力

不可否認，新能源汽車市場化發(fā)展之路充滿艱辛。去年我國每賣出1萬輛汽車，新能源汽車只占7.9輛，并且其中80%為公交系統(tǒng)用車，私人新能源用車少得可憐?，F(xiàn)階段，地方政府的扶持政策對于新能源汽車的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

隨著各地新能源汽車推廣政策陸續(xù)出臺，相關(guān)車企也在積極備戰(zhàn)。3月21日，北京新能源汽車股份有限公司正式掛牌。得益于上海、深圳、天津等城市在新能源汽車應(yīng)用推廣工作中的積極態(tài)度，上汽集團、比亞迪等企業(yè)也在新能源汽車市場化道路上占得先機。

不過，積極應(yīng)對的地方政府畢竟只是少數(shù)。廈門金龍旅行車有限公司副總經(jīng)理彭慶東告訴記者，由于很多地方的實施方案遲遲沒有出臺，給企業(yè)的新能源汽車市場推廣工作帶來了很大困難。“在去年經(jīng)歷了9個月的政策空窗期之后，本以為政策形勢好轉(zhuǎn)，市場可以轉(zhuǎn)暖，但事實并非如此，地方政策遲遲不出臺依然把企業(yè)擋在了市場大門之外。”彭慶東表示。“眼看2014年已經(jīng)過去了一個季度，我們遞交上去的方案遲遲沒有消息，我心里也非常著急。實施方案出臺越慢，留給我們應(yīng)用推廣的時間就越短，對于1萬輛的推廣目標而言是一個很大的挑戰(zhàn)。”福建省經(jīng)信委的負責(zé)人說。不久前，國務(wù)院副總理馬凱再次到訪深圳調(diào)研新能源汽車推廣，并主持召開新能源汽車工作會議。談及地方政府的落實工作，馬凱尖銳地指出一些城市領(lǐng)導(dǎo)對新能源汽車的認識不到位，還在觀望。

目前，我國新能源汽車市場正面臨一個巨大的轉(zhuǎn)折點。當然，政府和車企對此還是很看好。在這條道路上，地方政府的態(tài)度至關(guān)重要。