我國(guó)將規(guī)范節(jié)能服務(wù)業(yè) 市場(chǎng)手段護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)將建節(jié)能服務(wù)業(yè)負(fù)面清單制對(duì)話(huà)節(jié)能服務(wù)公司備案制將取消政府推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)手段護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

編者按：節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐年升溫。4月2日舉行的2013年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)傳來(lái)好消息：2013年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)，沖至2155.62億元。作為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“達(dá)沃斯”，此次峰會(huì)吸引政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)佼佼者以及國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)共聚一堂商討產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。本期本報(bào)跟蹤報(bào)道峰會(huì)上涌現(xiàn)的重要發(fā)言和對(duì)話(huà)，傳達(dá)節(jié)能服務(wù)企業(yè)內(nèi)心最真實(shí)的聲音。

燈滅，屏亮，音樂(lè)起；一支綠芽經(jīng)過(guò)灌溉，開(kāi)枝散葉，直至枝繁茂盛。

在4月2日舉行的 “2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)”上，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）用宣傳片形象地形容我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大與繁榮。

在國(guó)家政策扶持和市場(chǎng)潛力釋放的雙重推動(dòng)下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐年升溫。來(lái)自EMCA的統(tǒng)計(jì)顯示：2013年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的1653.37億元增長(zhǎng)到2155.62億元，增幅為30.38%。

即使如此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前期的發(fā)展正逐步走入瓶頸期，新的挑戰(zhàn)也已大量涌現(xiàn)，接下來(lái)，“抓住市場(chǎng)的手，放開(kāi)政府的手”尤為重要；國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司節(jié)能處處長(zhǎng)陸新明也透露了一個(gè)重要消息：節(jié)能服務(wù)公司備案制將被取消，取而代之將建立負(fù)面清單制度，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)手段為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)歷來(lái)有產(chǎn)業(yè)“達(dá)沃斯”之譽(yù)，記者發(fā)現(xiàn)，這一屆的峰會(huì)政府部門(mén)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)了很好的互動(dòng)，而會(huì)上互動(dòng)最多的則是新形勢(shì)下節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的挖掘以及財(cái)稅政策的扶持。

根據(jù)EMCA的統(tǒng)計(jì)，2013年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年1653.37億元增長(zhǎng)到2155.62億元，增幅為30.38%；合同能源管理投資從2012年557.65億元增長(zhǎng)到742.32億元，增幅為33.12％，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到2559.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6399.31萬(wàn)噸；全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)從2012年底4175家增長(zhǎng)到2013年底的4852家，增幅為16.22%；產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2012年底43.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到50.8萬(wàn)人，增幅為16.78%。

“從2005年的47.3億元到2156億元，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變化很好地說(shuō)明了我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。”國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光表示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前期的發(fā)展目前正走入瓶頸期，總結(jié)而言，就是企業(yè)面臨“三不易”：找項(xiàng)目不易；做項(xiàng)目不易；分享效益不易。隱藏在這背后的，是大部分企業(yè)規(guī)模較小，缺乏核心技術(shù)；信貸投資規(guī)模被壓縮；企業(yè)誠(chéng)信體系不健全等弊端的存在。

何炳光認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)，需要法規(guī)強(qiáng)制和政策驅(qū)動(dòng)，比如二氧化硫等排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，倒閉排污企業(yè)加大節(jié)能減排力度，從而擴(kuò)大了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的需求。

3.2億噸標(biāo)煤與1.5億噸標(biāo)煤

那么，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的空間究竟有多大？“3.2億噸標(biāo)煤。”陸新明給出的一個(gè)數(shù)字值得關(guān)注。他表示，我國(guó)“十二五”規(guī)劃節(jié)約6.7億噸標(biāo)煤，前三年完成了3.5億噸，后兩年，即今明兩年還有3.2億噸標(biāo)煤的節(jié)能指標(biāo)。“3.2億噸標(biāo)煤里就有節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間和潛力。”陸新明還進(jìn)一步分析了3.2億噸標(biāo)煤節(jié)能量的細(xì)化執(zhí)行方式。包括淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制總量消耗，優(yōu)化結(jié)構(gòu)節(jié)能等。其中，預(yù)計(jì)有1.5億噸標(biāo)煤的空間要靠技術(shù)直接節(jié)能。這一部分就是節(jié)能服務(wù)公司、合同能源管理公司最直觀的“餡餅”。

目前，合同能源管理在建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、照明節(jié)能領(lǐng)域進(jìn)展迅速，尤其是工業(yè)領(lǐng)域，在工業(yè)能效提升中通過(guò)推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)，支持節(jié)能審計(jì)，大力支持提升合同能源管理模式。工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)高東升透露，工信部將構(gòu)建第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力把節(jié)能減排的新技術(shù)和新裝備運(yùn)用于能效提升，把合同能源管理推廣到工業(yè)重點(diǎn)高耗能領(lǐng)域。

不過(guò)，正如何炳光所強(qiáng)調(diào)的，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需政府、協(xié)會(huì)和節(jié)能服務(wù)公司形成合力，在這個(gè)過(guò)程中，節(jié)能服務(wù)企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力。

對(duì)于這一點(diǎn)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)大多眼明心亮。上海寶鋼節(jié)能公司總經(jīng)理陳在根、盾安節(jié)能董事長(zhǎng)彭國(guó)棟、南京凱盛開(kāi)能總經(jīng)理宋紀(jì)元、深圳宏天智總裁王嶠、思安新能源股份有限公司董事長(zhǎng)邢玉民等來(lái)自產(chǎn)業(yè)里的佼佼者一致認(rèn)為，隨著國(guó)家政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，節(jié)能服務(wù)公司必須調(diào)整商業(yè)合作模式，拓寬節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，注重技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控體系。“規(guī)避合同能源管理項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)拓新的模式，提升自身抵御風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)新產(chǎn)品的能力。”

財(cái)稅政策的正向激勵(lì)

“市場(chǎng)的挖掘離不開(kāi)財(cái)政的支持。但財(cái)政補(bǔ)貼要做加法不能做減法。一方面，已經(jīng)確定的補(bǔ)貼資金要做好落實(shí)，還要加大新的資金支持力度；另一方面，企業(yè)擔(dān)心財(cái)政部門(mén)會(huì)削減節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。”當(dāng)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)出這句話(huà)時(shí)，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)掌聲雷動(dòng)。由此可見(jiàn)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)更大力度的財(cái)稅扶持的渴望程度。

對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)建司調(diào)研員查艾軍回應(yīng)，財(cái)政部目前也在根據(jù)新形勢(shì)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，將根據(jù)各個(gè)地方的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)扶持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。

“國(guó)稅總局非常重視對(duì)節(jié)能減排稅收的支持，前一段時(shí)間我們有位領(lǐng)導(dǎo)還說(shuō)準(zhǔn)備出一本書(shū)叫《如何運(yùn)用稅收手段沖破‘十面霾伏’》。”國(guó)稅總局所得稅司企業(yè)所得稅處副處長(zhǎng)宋哲用幽默的方式表示，國(guó)稅總局對(duì)節(jié)能減排非常重視，將不斷強(qiáng)化措施手段，把各類(lèi)稅收優(yōu)惠落到實(shí)處。

作為對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮至關(guān)重要作用的一方，金融機(jī)構(gòu)除了加大對(duì)合同能源管理的投資和融資力度之外，也在力求為節(jié)能服務(wù)企業(yè)做得更多。“我們也在強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供合同制訂方面的資訊和服務(wù)，為企業(yè)規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。”興業(yè)銀行環(huán)境金融部能效融資處副處長(zhǎng)趙建勛告訴記者。

雅典奧運(yùn)會(huì)男子跳水10米臺(tái)冠軍胡佳退役后投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)，成為柯美利節(jié)能科技有限公司的董事長(zhǎng)，并成為EMCA形象大使。圖為EMCA主任吳道洪為胡佳頒發(fā)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)形象大使獎(jiǎng)牌。

為加強(qiáng)政府部門(mén)與企業(yè)的互動(dòng)，2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)開(kāi)設(shè)“對(duì)話(huà)”環(huán)節(jié)，就節(jié)能服務(wù)政策扶持、合同制定等產(chǎn)業(yè)廣泛關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面的溝通。許多企業(yè)帶著問(wèn)題而來(lái)，也帶著滿(mǎn)意的答案而歸。

國(guó)務(wù)院參事、原中國(guó)工程院副院長(zhǎng)杜祥琬

節(jié)能是新型工業(yè)化突出要素

新型工業(yè)化道路要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，就不得不把低碳發(fā)展壓縮到高速發(fā)展的階段中來(lái)。必須堅(jiān)決改變政績(jī)考核指標(biāo)體系，把保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)放在重要位置。

轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展，節(jié)能減排是標(biāo)志，節(jié)能是“一石四鳥(niǎo)”。從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家能源消耗中可以得到啟示：我國(guó)不可能沿襲美國(guó)等國(guó)家高能耗高碳的發(fā)展模式，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)理應(yīng)比歐日等國(guó)家做得更好。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光

加快創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力

“政策給力，企業(yè)努力，平臺(tái)得力”讓十年來(lái)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。而面臨當(dāng)前的形勢(shì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、推進(jìn)融資創(chuàng)新、加強(qiáng)政策創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，才能使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出更強(qiáng)的活力，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

政府加大節(jié)能增效減排力度才能為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展廣闊的市場(chǎng)，有需求才有市場(chǎng)，否則也是無(wú)源之水。近期國(guó)家將制定節(jié)能減排、污染治理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，這也必將對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)需求。

工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)高東升

支持“重點(diǎn)”節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)

在新的發(fā)展環(huán)境下加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的必然要求。工信部通過(guò)試點(diǎn)示范加強(qiáng)發(fā)展，在高效電機(jī)、余熱余壓等方面，突破共性節(jié)能減排技術(shù)，使工業(yè)能耗下降。支持“重點(diǎn)”節(jié)能服務(wù)公司參與到重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排中。在工業(yè)能效提升中，通過(guò)推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)，支持節(jié)能審計(jì)，大力支持提升合同能源管理模式，并針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域?qū)贤茉垂芾砗Y選了具有技術(shù)整合能力、系統(tǒng)解決方案的節(jié)能服務(wù)公司，將其推薦到工業(yè)領(lǐng)域。

問(wèn)：能效評(píng)估和評(píng)價(jià)是如何進(jìn)行分級(jí)管理的？

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司節(jié)能處處長(zhǎng)陸新明：現(xiàn)在實(shí)施的是分級(jí)管理，中央部門(mén)審批的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一出具審查意見(jiàn)，省級(jí)的項(xiàng)目由各省根據(jù)自身的情況出具審查意見(jiàn)。在實(shí)施分級(jí)管理的同時(shí)還進(jìn)行分類(lèi)管理，即按照能源項(xiàng)目實(shí)施的大小等提供報(bào)告。

問(wèn)：節(jié)能服務(wù)公司沒(méi)有在當(dāng)?shù)刈?cè)，在當(dāng)?shù)貙?shí)施的合同能源管理項(xiàng)目能否享受財(cái)政資金補(bǔ)貼？

陸新明：設(shè)計(jì)財(cái)政資金支持合同能源管理的政策中，要求國(guó)家統(tǒng)一備案。不過(guò)，未來(lái)國(guó)家將會(huì)取消合同能源管理備案制，改成實(shí)施負(fù)面清單的模式。至于在異地實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目能否享受政策支持，我認(rèn)為是可以的。而且，國(guó)家下一步將進(jìn)一步創(chuàng)造條件，鏟除這些阻礙政策落實(shí)的障礙。

問(wèn)：2010年公司簽署了一單節(jié)能效益分享型合同，合同期為十年。當(dāng)時(shí)沒(méi)有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門(mén)不認(rèn)定我們?yōu)楹贤茉垂芾眄?xiàng)目，不能享受相應(yīng)的減免稅政策。目前合同還有五年滿(mǎn)期，如果現(xiàn)在把合同修改完善，能否享受減免稅政策？

國(guó)稅總局所得稅司企業(yè)所得稅處副處長(zhǎng)宋哲：合同能源管理公司應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)的合同文本簽訂合同，以證明屬于合同能源管理項(xiàng)目，因此當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)提此要求并不過(guò)分。至于重新修改合同文本后能否享受減免稅政策，我認(rèn)為可以有探討的余地，畢竟沒(méi)有哪一條款說(shuō)不允許企業(yè)有調(diào)整合同的空間。