專家：中國(guó)宏觀稅負(fù)水平總體較低

中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫21日表示，中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平總體上較低。由于不同稅種的計(jì)稅依據(jù)不一，稅率設(shè)定不同，對(duì)企業(yè)而言，衡量企業(yè)稅負(fù)的輕重，不能簡(jiǎn)單片面只看稅率的高低，稅率并不等于稅負(fù)，應(yīng)當(dāng)從多維度綜合衡量。

李萬甫作出上述表示之前，有媒體報(bào)道指，稅負(fù)過重嚴(yán)重影響企業(yè)生存空間，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要原因，甚至有所謂“死亡稅率”、“死亡稅負(fù)”之說。

李萬甫介紹說，經(jīng)濟(jì)增速下滑的誘因是多方面的，既有體制因素，又有制度因素，也有市場(chǎng)環(huán)境變化的因素。中國(guó)宏觀稅負(fù)近些年來一直穩(wěn)中有降，特別是一系列減稅降負(fù)措施的陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)稅負(fù)大大減輕。宏觀稅負(fù)并沒有統(tǒng)一的口徑，通常結(jié)合政府收入構(gòu)成狀況，分為大、中、小口徑。

據(jù)李萬甫介紹，大口徑宏觀稅負(fù)是指政府全部收入占GDP的比重，按照IMF統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，2012—2015年中國(guó)宏觀稅負(fù)接近30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平42.8%，也低于發(fā)展中國(guó)家平均水平33.4%；中口徑宏觀稅負(fù)是指稅收收入和社會(huì)保障繳款之和占GDP比重，按照OECD測(cè)算口徑，2012-2015年中國(guó)宏觀稅負(fù)23.4%，2014年OECD國(guó)家平均水平為35.5%；小口徑宏觀稅負(fù)是指稅收收入占GDP比重，2012-2015年中國(guó)宏觀稅負(fù)18.5%左右，并逐年下降，按照IMF數(shù)據(jù)測(cè)算，2013年發(fā)達(dá)國(guó)家為25.9%，發(fā)展中國(guó)家為20.4%。

此外，中國(guó)企業(yè)所得稅稅率為25%，高新技術(shù)企業(yè)適用15%稅率，世界上征收企業(yè)所得稅的126個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)稅率平均為23.7%，歐盟國(guó)家所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率平均為22.1%，OECD國(guó)家平均為24.8%；中國(guó)增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，還有13%、11%和6%的低檔稅率，實(shí)行增值稅國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)稅率平均為15.7%，歐盟國(guó)家增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率平均為21.6%。

李萬甫指出，從稅負(fù)構(gòu)成及承擔(dān)者來看，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)了90%以上的各種稅費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)的各類稅費(fèi)占比不足10%。目前，中國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，使企業(yè)對(duì)稅(費(fèi))負(fù)敏感，尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)盈利能力變?nèi)鯐r(shí)，企業(yè)自然會(huì)感覺稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。相比較而言，西方國(guó)家個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))占比較高，企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)顯得并不高。

李萬甫進(jìn)一步分析指，從稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁性來看，收費(fèi)往往與政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)，與企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，難以轉(zhuǎn)嫁。占中國(guó)稅收收入比重三分之二左右的流轉(zhuǎn)稅，由于依附于價(jià)格，受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁，納稅人與負(fù)稅人分離，企業(yè)只履行繳稅義務(wù)，并非負(fù)擔(dān)者。流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致按照世界銀行公布的“總稅率”指標(biāo)計(jì)算的企業(yè)稅負(fù)虛高。