“減煤換煤”成全球趨勢(shì) 擺脫煤依賴(lài)是我國(guó)減排重大挑戰(zhàn)

我國(guó)多個(gè)地區(qū)前些天出現(xiàn)的大面積霧霾，令大氣污染治理迫在眉睫。燃煤污染成為霧霾形成的主要元兇。

橫縱對(duì)比，患上“煤依賴(lài)癥”的不僅有中國(guó)，提出“減煤換煤”也是全球趨勢(shì)。倫敦1952年的霧霾造成上萬(wàn)人死亡，也就是在這一年，這個(gè)老牌工業(yè)國(guó)家“鎖定”煤炭消費(fèi)峰值，開(kāi)始能源多元化。60年后，一場(chǎng)“頁(yè)巖氣革命”讓美國(guó)煤炭用量下降到最近25年來(lái)的最低水平，但美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)情咨文中還是坦承，“建立更清潔的美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)不是一夜之間就能完成的”。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，像發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)初那樣基本上通過(guò)替代煤炭來(lái)治理大氣污染，有不小的難度，因?yàn)槲覈?guó)面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，但我國(guó)政府“壓減燃煤”的決心不會(huì)動(dòng)搖。中外環(huán)境與能源問(wèn)題學(xué)者預(yù)計(jì)中國(guó)的煤炭消費(fèi)峰值可能出現(xiàn)在“2020年前或2030年后”，在此之前，對(duì)癥下藥解決霧霾和診治“煤依賴(lài)癥”都將成為重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值何時(shí)到來(lái)

河北省省會(huì)石家莊市不少居民區(qū)的冬季取暖已“煤改氣”，但近來(lái)那里的霧霾仍非常嚴(yán)重。對(duì)此現(xiàn)象，新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，霧霾的出現(xiàn)是一個(gè)積累的過(guò)程，最開(kāi)始大家不一定看得見(jiàn)。當(dāng)下我國(guó)出現(xiàn)的大面積霧霾與龐大的煤炭消費(fèi)量和長(zhǎng)期燃煤積累有直接關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。因此，治理霧霾需要盡可能降低煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重，雖然這不是短期能做到的事情。

據(jù)林伯強(qiáng)介紹，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重近3年來(lái)以每年1%的速度下降，但由于煤炭消費(fèi)基數(shù)大，直到2013年煤炭消費(fèi)仍占能源消費(fèi)的近66%，并且每年還需要增長(zhǎng)1億噸左右。2013年中國(guó)煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，占世界煤炭消費(fèi)總量的49.33%，而中國(guó)煤炭消費(fèi)增量也占世界增量的30.43%。

客觀地說(shuō)，造成霧霾的原因很多，包括汽車(chē)尾氣排放、城市建設(shè)污染、地形構(gòu)造等，但大量能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是主要原因。PM2.5是形成霧霾的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的三大污染物。在我國(guó)，煤炭消費(fèi)正是這三大污染排放的主要來(lái)源，僅燃煤發(fā)電排放的二氧化硫和氮氧化物就幾乎占總排放量的一半。對(duì)我國(guó)這樣“多煤、少油、缺氣”的國(guó)家來(lái)說(shuō)，工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程以及煤炭資源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)都決定了目前我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。核電是可能大規(guī)模替代煤炭的能源品種，但需要比較長(zhǎng)的建設(shè)期。石油價(jià)格昂貴而且對(duì)外依存已接近60%，因此不會(huì)用石油替代。清潔能源的使用基數(shù)又太小，以2013年為例，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源占一次能源消費(fèi)的1%左右，提供電量不到3%，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可能對(duì)煤炭形成有效替代。

煤炭作為一種常規(guī)的化石能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。在2013年世界能源消費(fèi)增量中，煤炭依然是增長(zhǎng)最快的能源品種，占全球能源消費(fèi)增量的57.8%。隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家選擇更為清潔的能源，但對(duì)許多國(guó)家尤其亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期而言存在“煤依賴(lài)癥”。日本、韓國(guó)的煤炭消費(fèi)都占各自能源消費(fèi)的相當(dāng)比例，日本煤炭消費(fèi)約占一次能源消費(fèi)的25%。2012年亞洲能源消費(fèi)占全球煤炭消費(fèi)的70%，其中中國(guó)占50.2%、印度占8%。

據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》此前報(bào)道，英國(guó)BP石油公司的能源分析師在最新能源預(yù)測(cè)報(bào)告中提到，中國(guó)不會(huì)像過(guò)去那樣瘋狂建造燃煤電廠，但中國(guó)整體煤炭消費(fèi)量在未來(lái)二十年里仍將保持較高水平，占據(jù)全世界煤炭消費(fèi)的一半，然后在2030年后慢慢下降。

林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前我國(guó)的霧霾治理將會(huì)加速能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快煤炭消費(fèi)峰值的到來(lái)。煤炭消費(fèi)峰值(消費(fèi)增量為零)2020年前到來(lái)估計(jì)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值的到來(lái)取決于多種因素，包括政府治理環(huán)境污染決心、清潔能源發(fā)展速度、碳稅實(shí)施、能源價(jià)格改革、公眾參與度等。比如，民眾對(duì)發(fā)展分布式風(fēng)電太陽(yáng)能要有更好認(rèn)識(shí)，促使更多人有意識(shí)地選擇清潔能源消費(fèi)，從根本上加快擺脫對(duì)煤炭的依賴(lài)。

歐美國(guó)家對(duì)煤依賴(lài)和治理同步進(jìn)行

歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中，如英國(guó)倫敦、美國(guó)洛杉磯也經(jīng)歷過(guò)霧霾高發(fā)時(shí)期，無(wú)一例外的特征是煤炭占能源結(jié)構(gòu)比例很高。這些國(guó)家治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，需要盡快改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，需要將煤炭占能源結(jié)構(gòu)比例降低到一個(gè)比較低的水平。

在英國(guó)，霧霾的嚴(yán)重程度和煤炭消費(fèi)有著直接聯(lián)系。歷史學(xué)家彼得·托爾謝姆在《發(fā)明污染：1800年以來(lái)英國(guó)的煤炭、煙霧和文化》一書(shū)中寫(xiě)道，英國(guó)19世紀(jì)的霸主地位很大程度上建立在其龐大的煤炭礦床之上。由于煤炭消費(fèi)量直線上升，英國(guó)各城鎮(zhèn)上空的霧越來(lái)越濃，但當(dāng)時(shí)英國(guó)很少有人認(rèn)為煤煙是污染物，甚至認(rèn)為燃煤排放的碳和硫能平衡“瘴氣”的污染。對(duì)煤的嚴(yán)重依賴(lài)讓英國(guó)人深受其害。僅1952年12月的“大煙霧”就導(dǎo)致上萬(wàn)人死亡，數(shù)不清的工業(yè)和家用煙囪向空氣中噴射的煙塵與本來(lái)就濕重的霧氣混合形成有毒的霧霾。痛定思痛，英國(guó)煤炭消費(fèi)也在1952年達(dá)到峰值。自從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，英國(guó)能源開(kāi)始走向多元化，最開(kāi)始是水電，后來(lái)陸續(xù)有天然氣、原油以及再后來(lái)的可再生能源，煤炭消費(fèi)量顯著下降。

英國(guó)能源與氣候變化部今年2月27日發(fā)布的報(bào)告顯示，煤炭仍然在英國(guó)電力部門(mén)占據(jù)主導(dǎo)地位。去年煤電占英國(guó)電力供應(yīng)的40.7%，但相較2012年的42.8%有所回落。英國(guó)碳排放分析網(wǎng)站認(rèn)為，歐盟對(duì)煤電污染的限制政策要求一些老煤電廠2015年前關(guān)閉，這些老煤電廠目前處于高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

“我們?nèi)匀恍枰獋鹘y(tǒng)的火電廠！”德國(guó)能源署高層近日在接受德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》采訪時(shí)透露，出于對(duì)核電安全的考慮，包括德國(guó)在內(nèi)的很多歐洲國(guó)家在計(jì)劃增建火電廠。但此舉也讓非常在意二氧化碳排放量的德國(guó)，在近兩年付出空氣質(zhì)量下降的代價(jià)。受德國(guó)政府嚴(yán)格控制碳排放增長(zhǎng)的影響，德國(guó)燃煤電廠今年1月的發(fā)電量同比下降約10%。

美國(guó)《外交政策》雜志去年12月11日稱(chēng)，英國(guó)1956年的《清潔空氣法》也促進(jìn)了美國(guó)的相關(guān)立法。紐約在上世紀(jì)60年代也發(fā)生過(guò)致命霧霾事件，和當(dāng)今中國(guó)一樣，當(dāng)時(shí)的污染多由燃煤造成，此外像洛杉磯等城市的大量交通廢氣排放也是致因。

“頁(yè)巖氣革命”正幫助美國(guó)減少對(duì)煤炭的依賴(lài)。按照美國(guó)能源信息署(EIA)公布的數(shù)據(jù)，2012年美煤炭用量下降到最近25年來(lái)的最低水平，年消耗量低于9億噸。發(fā)電廠、鋼鐵生產(chǎn)商和其他使用煤炭作為燃料的企業(yè)更喜歡用廉價(jià)的天然氣。即便如此，煤炭發(fā)電廠的發(fā)電量仍約占美國(guó)總發(fā)電量的40%。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2014年國(guó)情咨文中也提到，建立更清潔的美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)需要美國(guó)人一路上艱難地做出抉擇。

我國(guó)可否復(fù)制英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

“中國(guó)能逃避令人窒息的空氣污染嗎？”《華盛頓郵報(bào)》去年10月曾做過(guò)這樣的報(bào)道。按照美國(guó)能源信息署去年初的數(shù)據(jù)，過(guò)去10年，中國(guó)煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速，已趕上全世界其他國(guó)家的總和。2011年，中國(guó)超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。

美國(guó)佐治亞大學(xué)歷史系副教授麥赫姆認(rèn)為，倫敦、曼徹斯特等英國(guó)大城市擺脫霧霾的措施主要是通過(guò)立法和嚴(yán)管，并與當(dāng)時(shí)英國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移有關(guān)。英國(guó)經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)“復(fù)制”并非沒(méi)有可能，但中國(guó)的霧霾和空氣污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系極為密切，取舍更加不容易。

布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家杜大偉表示，正如去年十八屆三中全會(huì)提到的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)應(yīng)盡快采取改革措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡，減少制造業(yè)所占比重，才能有助于減少空氣污染。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前關(guān)鍵要控制煤炭消費(fèi)總量，并提高煤炭使用效率和更加清潔地利用煤炭。談到提高煤炭使用效率和清潔利用問(wèn)題，林伯強(qiáng)表示，政府在電力行業(yè)煤炭的使用效率和清潔使用上下了很大工夫。2013年年底，全國(guó)建成燃煤脫硫機(jī)組占燃煤裝機(jī)總?cè)萘康谋壤哌_(dá)95%，火電單位煤耗大幅下降，火電效率與效率最高的日本、韓國(guó)差距已不大。

這意味著，我國(guó)的火電效率提高空間已非常小，所以非電力(另一半的煤炭消費(fèi))的煤炭使用效率和清潔也很重要。在環(huán)保專(zhuān)家看來(lái)，用于工業(yè)制造和供暖的煤炭在減排技術(shù)與效率方面遠(yuǎn)不如燃煤發(fā)電環(huán)節(jié)成熟。其他工業(yè)部門(mén)的煙塵治理仍然很差，電熱、鋼鐵以及礦物制品等幾個(gè)耗煤大戶每年的煙塵排放占全國(guó)排放的近70%。由于比較分散和不同行業(yè)消費(fèi)特點(diǎn)不同，治理起來(lái)會(huì)比電力行業(yè)更為困難。如何從政策上進(jìn)一步提高和引導(dǎo)這一半煤炭使用效率和清潔使用，也是政府在治理霧霾中需要關(guān)注的重點(diǎn)。

林伯強(qiáng)說(shuō)，充足的能源供應(yīng)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，減少煤炭消費(fèi)比重需要其他替代能源。他認(rèn)為，短期內(nèi)天然氣作為清潔能源無(wú)疑是替代能源的最佳選擇。風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的使用基數(shù)雖然小，但如果能保持兩位數(shù)的發(fā)展速度，5年內(nèi)可能對(duì)煤炭形成比較有效的替代。此外，核電規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)盡快考慮新增項(xiàng)目。