治霾資金遭“埋伏”

摘要：近日，財(cái)政部批評指出部分地方政府存在騙取、擠占、挪用治霾專項(xiàng)資金，違規(guī)擴(kuò)大開支范圍的問題。這反映出了財(cái)政資金管理的監(jiān)管存在留白。如何在今后的治霾工作中，確保專款專用，是需要各部門持續(xù)深入研究和推進(jìn)的重點(diǎn)。

最近幾天，霧霾成了全國各地“揮之不去”的陰影。嚴(yán)峻的大氣污染形勢下，治霾行動(dòng)也在加緊。然而，霧霾在危害人們健康的同時(shí)，“治霾”竟也成了傷害人心的“兇手”，到底是怎么回事兒?

治霾資金建大樓、搞招待

近日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》(以下簡稱《通報(bào)》)?！锻▓?bào)》對部分地方政府違規(guī)使用大氣污染防治專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行了點(diǎn)名，批評指出部分地方政府存在騙取、擠占、挪用治霾專項(xiàng)資金，違規(guī)擴(kuò)大開支范圍的問題。

比如：安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠(yuǎn)縣等8個(gè)縣(區(qū))將257.11萬元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購買變壓器等其他事項(xiàng)，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

天津市環(huán)保局?jǐn)U大開支范圍，2015年在中央專項(xiàng)資金中安排425萬元用于黃標(biāo)車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費(fèi)用。

山西省太原市環(huán)境保護(hù)局及下屬分局為完成部門預(yù)算的項(xiàng)目支出進(jìn)度，采取 “以撥代支”方式向相關(guān)項(xiàng)目單位撥付2013年至 2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金24679.03萬元。

對此情況，記者翻查了《預(yù)算法》，其中明確規(guī)定，“擅自改變上級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途”，除“責(zé)令改正”外，還應(yīng)“對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分”;對于構(gòu)成犯罪行為的，要依法追究刑事責(zé)任。

大氣污染的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)對人們的身體健康造成了傷害。如今部分地方又拿著處理污染的專項(xiàng)資金行他事之方便，何嘗不是為人們又增“心霾”?

記者瀏覽了相關(guān)新聞的評論區(qū)，網(wǎng)友們的憤慨溢于言表：“只顧眼前利益，不念后世子孫。”“我們吸霾都要吸窒息了，你們把錢拿去搞招待了?”“政府工作的低效，不是沒有原因的。錢是上級的，上級不了解基層工作開展起來需要開支的地方。把錢限制得太死，工作就沒辦法開展。但是管得松了呢，就容易產(chǎn)生變相福利。怪就怪預(yù)算不公開，收入不公開。”

財(cái)政監(jiān)管約束不強(qiáng)

對于上述被曝光的地方政府挪用治霾專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士坦言，這在專項(xiàng)資金的管理中其實(shí)是較為普遍的情況。

中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心主任熊偉認(rèn)為，霧霾資金被挪用在專項(xiàng)資金的管理中，不屬于特例。“這其中最主要原因還是在于財(cái)政預(yù)算的軟約束，地方對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管缺乏積極性。而下?lián)苜Y金在預(yù)算管理上本身也存在問題，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管空白。”熊偉對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者稱。

與此同時(shí)，江蘇省社會(huì)科學(xué)院助理研究員何雨指出，治霾資金被挪用，從本質(zhì)上也反映出了兩個(gè)問題：一是專項(xiàng)資金的實(shí)施主體，即地方政府，沒有充分認(rèn)識(shí)到治霾問題的重要性;二是財(cái)政監(jiān)管制度的松弛，讓不法分子有機(jī)可乘。

對此，在《通報(bào)》發(fā)出之時(shí)，財(cái)政部已經(jīng)表示會(huì)高度重視，會(huì)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。按照《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，以安徽亳州為例。目前，其已對所轄譙城區(qū)、利辛縣違規(guī)使用專項(xiàng)資金情況進(jìn)行調(diào)查，并對下轄的三縣一區(qū)開展全面梳理督查。

在違規(guī)資金追回方面，部分縣區(qū)挪用的用于辦公樓維修、招待等的257.11萬元專項(xiàng)資金已全部追回，對于2.19億元的保障類經(jīng)費(fèi)支出，現(xiàn)正進(jìn)行資金核算，對違規(guī)挪用中央專項(xiàng)資金的部分將按規(guī)定處理。

?？顟?yīng)強(qiáng)化專用

其實(shí)，追回治霾專項(xiàng)資金只是一方面。正如受訪專家所言，專項(xiàng)資金被挪用反映出的是，財(cái)政資金管理的監(jiān)管空白。那么，如何在今后的治霾工作甚至是其他惠民工作中，確保?？顚Ｓ茫攀钦嬲枰鞑块T持續(xù)深入研究和推進(jìn)的重點(diǎn)。

何雨對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者強(qiáng)調(diào)，目前來看，專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ檬钟斜匾獜?qiáng)化。

首先，要強(qiáng)化地方政府的積極性，讓地方政府想真正地用好資金。從目前暴露出來的情況看，地方政府在治霾資金專用上，積極性并不高。其次，要強(qiáng)化中央部委對專項(xiàng)資金使用的督查力度。不僅要保證資金不被挪用、濫用，還要保證資金有效率地使用，讓其在治霾過程中發(fā)揮作用。

熊偉則對記者稱，為確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫瑥闹醒牒偷胤降年P(guān)系來看，對于因?yàn)槲惺马?xiàng)和共同事項(xiàng)而撥付給地方的資金，中央應(yīng)該設(shè)計(jì)嚴(yán)密的監(jiān)管制度，保證資金用于規(guī)定用途。對于這部分資金的管理，中央有必要起主導(dǎo)作用。

不過，考慮到專項(xiàng)資金的用途廣，鏈條長，中央監(jiān)管確實(shí)不易，因而壓縮專項(xiàng)資金的規(guī)模也是有必要的。在此前提下，為中央騰出精力，中央才有可能強(qiáng)化監(jiān)管，制止地方的財(cái)政違法行為。

與此同時(shí)，記者也從財(cái)政部處獲悉，針對此次暴露的問題，財(cái)政部未來將繼續(xù)健全資金管理制度。督促地方根據(jù)《中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項(xiàng)目管理施行全流程控制。

未來會(huì)加大監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒力度，保障財(cái)政補(bǔ)貼資金使用的安全有效。從嚴(yán)查處套取、騙取財(cái)政資金的行為。財(cái)政部建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理和監(jiān)督，防止財(cái)政存量資金在基層財(cái)政和項(xiàng)目單位沉淀。

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根據(jù)《通報(bào)》，此次檢查的9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共獲得中央大氣污染防治專項(xiàng)資金2394000萬元，占全國的94.25%。

記者按照財(cái)政部給出的數(shù)據(jù)進(jìn)行了一番粗略推算：2013至2015年期間，中央大氣污染防治的專項(xiàng)資金總額約為254億元。加之各地地方的財(cái)政支出，以及為淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停污染企業(yè)而衍生出來的民間投資，過去幾年在大氣治理方面的直接投入甚至達(dá)到千億。

但現(xiàn)實(shí)情況是，巨額投入之下，不少重污染區(qū)域的空氣質(zhì)量依然頻繁“爆表”。治霾工作的推進(jìn)效率不禁讓人擔(dān)憂。

記者從環(huán)保部處獲悉，今年前11個(gè)月，北京的PM2.5濃度為67微克/立方米。其中，11月PM2.5濃度為100微克/立方米。

對此，何雨坦言：“治霾資金，如泥牛入海，幾無聲響，反映出來的問題非常尖銳、深刻。”近年來，全國各地霧霾情況有愈演愈烈的趨勢，表明提高治霾專項(xiàng)資金使用效率已經(jīng)是迫在眉睫的問題。

然而，如此“迫在眉睫”的問題，記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，除了被挪用，治霾資金被濫用、亂用的問題也同樣存在，影響了治霾工作的推進(jìn)效率。

這其中最典型的莫過于，最近被媒體關(guān)注的“治霾神器”——霧炮車。經(jīng)業(yè)內(nèi)專家分析，該裝置“在室外使用霧炮治理PM2.5，肯定不現(xiàn)實(shí)”。然而，該裝置卻赫然成為各地環(huán)保局采購清單中的必備項(xiàng)。

盡管治霾工作是長期工程，很難立竿見影。但對于“拿錢不干活”的地方政府主管部門，應(yīng)強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制。何雨對記者強(qiáng)調(diào)，這一機(jī)制，應(yīng)直接與地方主官政績掛鉤。凡是對治霾資金沒有充分使用或胡亂使用者，都應(yīng)該作為地方主官行政履歷中的不作為事項(xiàng)，記錄到其檔案中。

根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。

然而，2017的腳步越來越近了，這是大氣污染防治的大考之年。我們最終看到的會(huì)是一張成績單還是巨額賬單?