光伏增補(bǔ)指標(biāo)是否發(fā)放將影響企業(yè)超200億收益

　　除了歷史遺留問(wèn)題，自2015年以來(lái)“先建先得”規(guī)則的潛移默化下，補(bǔ)貼指標(biāo)與項(xiàng)目規(guī)模這一矛盾愈發(fā)明顯。光伏們?cè)凇?016年中國(guó)或?qū)⒂谐^(guò)5GW在建及建成的光伏電站無(wú)法獲得補(bǔ)貼指標(biāo)》一文中進(jìn)行過(guò)詳細(xì)分析。

　　據(jù)光伏們了解，目前存在指標(biāo)缺口的省份主要包括山東、河南、江西、安徽、湖北、河北等中東部省份，另外寧夏、甘肅等歷史遺留的指標(biāo)缺口問(wèn)題，由此光伏們預(yù)計(jì)建成未獲指標(biāo)電站總量將超過(guò)5GW。據(jù)Bloomberg彭博新能源財(cái)經(jīng)的跟蹤數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)有約6.4GW已建成光伏電站未獲補(bǔ)貼指標(biāo)。

　　由此，按照2016年市場(chǎng)價(jià)格甚至更高成本建設(shè)的光伏電站只能選擇參與2017年補(bǔ)貼指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。假設(shè)2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整至0.85、0.75以及0.65元/千瓦時(shí)，競(jìng)價(jià)后平均下降0.05元/千瓦時(shí)，按照5GW的指標(biāo)缺口總量以及0.18元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼差價(jià)計(jì)算，這些電站投資商將面臨每年10.8億元的電站收益減少，20年累計(jì)減少的收益將達(dá)200多億元。

　　先建先得、指標(biāo)分配辦法不明晰成為超規(guī)模建設(shè)的主要原因

　　實(shí)際上，國(guó)家能源局每年下發(fā)給各省的光伏補(bǔ)貼指標(biāo)數(shù)量十分明確，在國(guó)家能源局下發(fā)的《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》中也明確要求“省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和開(kāi)發(fā)布局意見(jiàn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{”的原則，編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)年度實(shí)施方案建議。各省(區(qū)、市)光伏電站建設(shè)年度實(shí)施方案建議包括建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局、電網(wǎng)接入、電力消納評(píng)價(jià)和建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容”。

　　《安徽省先建先得光伏電站建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》中曾明確，“預(yù)計(jì)到 2016 年底，未落實(shí)規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)600MW以上”。之后，河南省也發(fā)布了投資預(yù)警，指出在建項(xiàng)目規(guī)模與補(bǔ)貼指標(biāo)存在巨大缺口。除此之外，自2015年起隨著光伏電站建設(shè)重心逐漸轉(zhuǎn)移至Ⅱ、Ⅲ類(lèi)地區(qū)，包括山東、江西、河北等地投資熱度驟升，相應(yīng)的由于沒(méi)有較好的指標(biāo)分配方法以及在地方政府默認(rèn)先建先得的的情況下，裝機(jī)量開(kāi)始大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南目前建成項(xiàng)目指標(biāo)缺口約為700MW。而未獲得2016年普通指標(biāo)的云南省也遺留著之前完工項(xiàng)目指標(biāo)缺口，多達(dá)幾百M(fèi)W。另外，甘肅、寧夏以及內(nèi)蒙地區(qū)也存在著幾百M(fèi)W的缺口。

　　據(jù)光伏們了解，直到寧夏等地收到水規(guī)總院關(guān)于2014年、2015年光伏建設(shè)實(shí)施方案的函，這些省份的部分電站投資商才能核實(shí)到自己的電站到底有沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。巨大的補(bǔ)貼指標(biāo)缺口與補(bǔ)貼指標(biāo)管理的混亂不無(wú)關(guān)系。

　　江蘇、四川是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的對(duì)于光伏電站指標(biāo)管理嚴(yán)格的省份，四川省的備案直接與指標(biāo)掛鉤，拿到了備案就相當(dāng)于獲得了補(bǔ)貼指標(biāo)。而在江蘇，在沒(méi)有獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的情況下嚴(yán)禁電站開(kāi)工。“先建先得”在失去了督促電站項(xiàng)目按時(shí)完工的初衷之后，就只能成為地方政府管理混亂的犧牲品。

　　光伏電站建成未獲指標(biāo)已成歷史遺留的“老大難”問(wèn)題

　　冰凍三尺非一日之寒，中國(guó)光伏行業(yè)中電站建成規(guī)模與補(bǔ)貼指標(biāo)的矛盾自2014年由核準(zhǔn)制改為規(guī)模管理制之后便開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。

　　2013年8月份，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知，要求“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)自責(zé)編制全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在論證各地區(qū)太陽(yáng)能資源、光伏電站技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、電力需求、電網(wǎng)條件的基礎(chǔ)上，確定全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)模，布局和各省(區(qū)、市)年度開(kāi)發(fā)規(guī)模”。這意味著自2014年起，中國(guó)光伏行業(yè)將正式實(shí)行配置規(guī)模管理制度。

　　由于項(xiàng)目核準(zhǔn)與電站建成之間的時(shí)間差導(dǎo)致寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)較早的幾個(gè)省份在2013年底遺留了相當(dāng)數(shù)量的核準(zhǔn)未建成電站。那么問(wèn)題來(lái)了，同樣的情況下卻戲劇性的有著截然不同的結(jié)果。

　　直到目前，甘肅、寧夏兩省仍舊遺留著2014年就完工建成的電站項(xiàng)目，此前光伏們?cè)槍?duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了長(zhǎng)篇報(bào)道，截至2015年底，甘肅、寧夏預(yù)估已建成為獲得指標(biāo)的光伏電站約有上GW的規(guī)模。

　　無(wú)獨(dú)有偶，作為當(dāng)年光伏發(fā)展熱火朝天的西北五省之一的內(nèi)蒙古卻“出色”的解決了這一問(wèn)題。2014年7月，內(nèi)蒙古發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于重新報(bào)送2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目年度建設(shè)實(shí)施方案的通知》(內(nèi)發(fā)改能源子[2014]981號(hào))一文。根據(jù)該文件，“只要在2014年底獲得各項(xiàng)支持性文件并建成投產(chǎn)的，不占用2014年的備案指標(biāo)，享受?chē)?guó)家的光伏標(biāo)桿電價(jià);但2014年未投產(chǎn)的，之前的備案身份就自動(dòng)作廢，需要按相關(guān)規(guī)定重新備案”。由此，由于政策調(diào)整帶來(lái)的“陣痛”并未影響內(nèi)蒙古地區(qū)接下來(lái)的光伏行業(yè)發(fā)展。

　　在甘肅、寧夏兩省中，即使納入了第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站依然覺(jué)得“委屈”，明明可以拿到1元/千瓦時(shí)的電價(jià)，到目前硬生生割掉了0.2元/千瓦時(shí)的“利潤(rùn)”。

　　日前光伏們獲悉，某位于甘肅的電站正考慮將其中一部分光伏組件拆下來(lái)安裝到其他的光伏電站中，這對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是一種難以言喻的“悲哀”。雖然甘肅的情況并不具備代表性，但如此大規(guī)模的電站免費(fèi)“曬太陽(yáng)”對(duì)企業(yè)而言確是一種煎熬。

　　出于對(duì)目前情況的考慮，江西、安徽等地已經(jīng)叫停新增光伏電站建設(shè)，而隨著2017年競(jìng)爭(zhēng)性配置在各省的全面展開(kāi)，未來(lái)或?qū)⒂行Ы鉀Q當(dāng)前大規(guī)模建成電站無(wú)指標(biāo)的情況。光伏電站作為行業(yè)終端，將直接影響對(duì)中上游的制造企業(yè)，從而波動(dòng)到整個(gè)行業(yè)。光伏們建議政策制定部門(mén)對(duì)目前光伏電站的建設(shè)情況進(jìn)行全盤(pán)梳理，可適當(dāng)增補(bǔ)2016年光伏電站補(bǔ)貼指標(biāo)，以真正促進(jìn)整個(gè)光伏行業(yè)的有序健康發(fā)展。