離混改目標仍存距離 中石油年關(guān)提分類推進舉措

中央經(jīng)濟工作會議適才落幕，中石油混改指導(dǎo)意見隨即浮出水面。

12月21日，據(jù)中石油官網(wǎng)披露，12月20日中石油集團全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議并原則通過《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。

會上，中石油董事長王宜林直言，目前集團公司混合所有制改革取得了一定成效，但與國有企業(yè)混合所有制改革目標要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營機制方面還有待優(yōu)化完善。由此，中石油提出分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措。

值得一提的是，中石油是“三桶油”中率先公布混改指導(dǎo)意見的企業(yè)，但上述兩個《指導(dǎo)意見》仍待修改完善后下發(fā)并實施落實。

關(guān)于中石油混改前景，業(yè)內(nèi)也有不同看法。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強就對記者表示，由于各種原因，目前投資中石油相關(guān)資產(chǎn)的回報率并不高，再加上無法控股，“民資入局積極性難言樂觀。”

混改已取得一定成效

本月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

中石油官網(wǎng)信息顯示，《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)按照中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有關(guān)部署要求，明確了中石油混合所有制改革的基本思路、目標和原則，提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措，對于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營機制、激發(fā)內(nèi)在活力、放大國有資本功能、提高運營效率和效益等都具有重要意義。

王宜林也坦言，通過重組改制、合資合作等途徑，目前中石油混改取得了一定成效，但與國有企業(yè)混合所有制改革目標要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營機制方面還有待優(yōu)化完善。

為了促進上述《意見》的落實，王宜林強調(diào)要加強組織，進一步明確任務(wù)分工、責(zé)任落實。同時，要抓緊研究有關(guān)改革事項的實施細則和配套政策，使《指導(dǎo)意見》在實施中更便于操作。“混合所有制改革必須結(jié)合實際、依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，堅決杜絕國有資產(chǎn)流失。有關(guān)部門要加強跟蹤督導(dǎo)，及時了解和協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的新情況新問題。”

對于中石油在石油央企中率先出臺《意見》，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦直言很難得，“作為一個具有壟斷特征的企業(yè)，改革難度更大，這么快出臺混改指導(dǎo)意見，確實出乎意料。”

林伯強則認為，這個時間點剛剛好。一方面是政府要求，另一方面，中石油在“低油價困局”下確實有改革訴求。

民資入局難點何在

實際上，中石油在混改上早已有所布局。去年12月，中國石油(601857，SH)就公告稱，公司將以全資子公司中油管道作為平臺公司，整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司，旨在建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺。方案顯示，這三家管道公司總資產(chǎn)超過2813億元。

根據(jù)公告，整合完成后，中國石油對中油管道的持股比例為72.26%，寶鋼股份、新華人壽、雅戈爾等持股比例將分別為3.52%、3.46%和1.32%。其中，投資方之一的雅戈爾為民資。

另一頭則是中石油旗下板塊業(yè)務(wù)重組上市。近日，中油工程重組*ST天利、中油資本重組*ST濟柴兩大重組上市項目先后接受證監(jiān)會并購重組委員會的上會審核答辯并獲得通過。中石油認為，這標志著工程建設(shè)板塊和金融板塊兩大重組上市項目取得突破性進展。

國金證券研報認為，石油央企未來主要混改方向包括推進上游資產(chǎn)、石油銷售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域合資合作，以及石油央企與民企合作共同開發(fā)海外市場。

對于中石油的混改方向，林伯強表示，實際上“三桶油”很歡迎與各種資本在全產(chǎn)業(yè)鏈混改，但對民資吸引力著實有限。“三桶油”因為體制、承擔社會責(zé)任、政府價格管制等原因，資本回報率并不高。同時，民資也不能占據(jù)經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，“財務(wù)投資回報率又低，且在低油價下更麻煩，民資有什么動力進來?”

此前曾報道，早已提出混改計劃的中石油銷售板塊一直未見實質(zhì)性混改動作。對此，李錦認為，關(guān)鍵問題是沒有對中石油旗下業(yè)務(wù)進行分類，分類后中石油將把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來，屆時民資將有動力入局。“這個分類要先是國資委對國企定位分類，再是中石油業(yè)務(wù)分類，目前暫無時間表。”

雖然面對著種種困難，但林伯強對中石油混改還是保持樂觀。他認為，中石油管道業(yè)務(wù)混改進程就還有很大空間，目前民資占比太少，且管道回報率比較穩(wěn)定，“目前管道板塊更像產(chǎn)權(quán)多元化。”

記者就相關(guān)問題致電中石油，對方表示，一切以官網(wǎng)公布信息為準。