2016年增補指標(biāo)是否發(fā)放將影響光伏企業(yè)超200億收益

除了歷史遺留問題，自2015年以來“先建先得”規(guī)則的潛移默化下，補貼指標(biāo)與項目規(guī)模這一矛盾愈發(fā)明顯。光伏們曾在《2016年中國或?qū)⒂谐^5GW在建及建成的光伏電站無法獲得補貼指標(biāo)》一文中進行過詳細(xì)分析。

據(jù)光伏們了解，目前存在指標(biāo)缺口的省份主要包括山東、河南、江西、安徽、湖北、河北等中東部省份，另外寧夏、甘肅等歷史遺留的指標(biāo)缺口問題，由此光伏們預(yù)計建成未獲指標(biāo)電站總量將超過5GW。據(jù)Bloomberg彭博新能源財經(jīng)的跟蹤數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)有約6.4GW已建成光伏電站未獲補貼指標(biāo)。

由此，按照2016年市場價格甚至更高成本建設(shè)的光伏電站只能選擇參與2017年補貼指標(biāo)競爭。假設(shè)2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整至0.85、0.75以及0.65元/千瓦時，競價后平均下降0.05元/千瓦時，按照5GW的指標(biāo)缺口總量以及0.18元/千瓦時的補貼差價計算，這些電站投資商將面臨每年10.8億元的電站收益減少，20年累計減少的收益將達200多億元。

先建先得、指標(biāo)分配辦法不明晰成為超規(guī)模建設(shè)的主要原因

實際上，國家能源局每年下發(fā)給各省的光伏補貼指標(biāo)數(shù)量十分明確，在國家能源局下發(fā)的《光伏電站項目管理暫行辦法》中也明確要求“省級能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，以及國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和開發(fā)布局意見，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{”的原則，編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)年度實施方案建議。各省(區(qū)、市)光伏電站建設(shè)年度實施方案建議包括建設(shè)規(guī)模、項目布局、電網(wǎng)接入、電力消納評價和建設(shè)計劃等內(nèi)容”。

《安徽省先建先得光伏電站建設(shè)形勢分析報告》中曾明確，“預(yù)計到 2016 年底，未落實規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站并網(wǎng)裝機規(guī)模將達600MW以上”。之后，河南省也發(fā)布了投資預(yù)警，指出在建項目規(guī)模與補貼指標(biāo)存在巨大缺口。除此之外，自2015年起隨著光伏電站建設(shè)重心逐漸轉(zhuǎn)移至Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)，包括山東、江西、河北等地投資熱度驟升，相應(yīng)的由于沒有較好的指標(biāo)分配方法以及在地方政府默認(rèn)先建先得的的情況下，裝機量開始大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南目前建成項目指標(biāo)缺口約為700MW。而未獲得2016年普通指標(biāo)的云南省也遺留著之前完工項目指標(biāo)缺口，多達幾百MW。另外，甘肅、寧夏以及內(nèi)蒙地區(qū)也存在著幾百MW的缺口。

據(jù)光伏們了解，直到寧夏等地收到水規(guī)總院關(guān)于2014年、2015年光伏建設(shè)實施方案的函，這些省份的部分電站投資商才能核實到自己的電站到底有沒有進入補貼目錄。巨大的補貼指標(biāo)缺口與補貼指標(biāo)管理的混亂不無關(guān)系。

江蘇、四川是目前國內(nèi)為數(shù)不多的對于光伏電站指標(biāo)管理嚴(yán)格的省份，四川省的備案直接與指標(biāo)掛鉤，拿到了備案就相當(dāng)于獲得了補貼指標(biāo)。而在江蘇，在沒有獲得補貼指標(biāo)的情況下嚴(yán)禁電站開工?！跋冉ㄏ鹊谩痹谑チ硕酱匐娬卷椖堪磿r完工的初衷之后，就只能成為地方政府管理混亂的犧牲品。

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