兩大規(guī)劃劍指頑疾 棄風(fēng)棄光難題何解？

為何我國(guó)棄風(fēng)現(xiàn)象尤為突出？

“十三五”期間整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，在規(guī)劃目標(biāo)上有保有壓，更注重就近就地利用，但由于多層原因，“十三五”時(shí)期要想徹底解決棄風(fēng)問題，依然任務(wù)艱巨。

千呼萬喚始出來。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是時(shí)隔15年之后，電力主管部門再次對(duì)外公布的電力發(fā)展5年規(guī)劃。在過去的“十一五”“十二五”期間，電力規(guī)劃一直處于缺位狀態(tài)。隨后，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也接踵出臺(tái)。值得注意的是，兩份規(guī)劃都共同劍指棄風(fēng)頑疾。

國(guó)家能源局總工程師韓水在《規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)劃》著力解決的是現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問題，包括棄風(fēng)、棄光的問題。他說，首先在可再生能源的布局上要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄光的地區(qū)要適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；其次堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主；最后全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。

而《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則給出了布局上的新思路。該規(guī)劃指出，“十三五”時(shí)期，中東部和南方地區(qū)將成為我國(guó)風(fēng)電開發(fā)的重心，同時(shí)，要有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用，利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置?？梢钥吹?，“十三五”期間整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，在規(guī)劃目標(biāo)上有保有壓，更注重就近就地利用，在“三北”地區(qū)持續(xù)棄風(fēng)限電的背景下，開發(fā)中東部和南方地區(qū)的分散式風(fēng)能資源，成為最大亮點(diǎn)，也成為今后破解棄風(fēng)難題的風(fēng)向標(biāo)。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧告訴《亮報(bào)》記者“《規(guī)劃》出臺(tái)以后，我們也進(jìn)行了研究，我們認(rèn)為，規(guī)劃中很多思路和方法都是創(chuàng)新性的，比如，通過技術(shù)和機(jī)制手段，提高火電的靈活性，這在短期內(nèi)是較為有效的辦法，還比如嚴(yán)格控制三北地區(qū)的新增風(fēng)電規(guī)模等，都力圖從規(guī)劃角度推動(dòng)風(fēng)電更好發(fā)展?！?/p>

“‘十三五’期間，整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更重視利用，特別是就近和就地的利用?！眹?guó)家能源局新能源與可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬曾公開表示。

近年來，棄風(fēng)問題一直備受關(guān)注。從近日國(guó)家能源局發(fā)布的前9個(gè)月數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億度，平均棄風(fēng)率達(dá)19%。盡管比上半年21%的棄風(fēng)率降低了兩個(gè)百分點(diǎn)，但仍不容樂觀。

為什么我國(guó)棄風(fēng)現(xiàn)象尤為突出？記者調(diào)查得知，與國(guó)外相比，我國(guó)棄風(fēng)的原因主要有三點(diǎn)。首先，國(guó)外特別是歐美國(guó)家陸上風(fēng)電以分布式為主，例如德國(guó)、丹麥陸上風(fēng)電90%靠近用電負(fù)荷，可以直接就近消納，而我國(guó)風(fēng)電資源逆向分布的特點(diǎn)突出，大型可再生能源基地都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心；其次，歐美國(guó)家擁有較完備的電力市場(chǎng)機(jī)制，例如丹麥的風(fēng)電作為北歐電力市場(chǎng)主體直接參與中長(zhǎng)期、實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易，其中很大一部分風(fēng)電通過交易輸送到挪威、瑞典等北歐國(guó)家完成消納；最后，歐美國(guó)家具備靈活調(diào)節(jié)能力的電源比例較高，具備很好的快速調(diào)節(jié)和起停能力。

針對(duì)這些問題，兩份規(guī)劃也在宏觀調(diào)控上下足了功夫。

據(jù)了解，根據(jù)總量目標(biāo)，我國(guó)2016年至2020年將新增風(fēng)電裝機(jī)容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時(shí)期23.4%的實(shí)際年均增速有較大降低。

然而，因多層原因，“十三五”時(shí)期要想徹底解決棄風(fēng)問題，依然任務(wù)艱巨。對(duì)此，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤直言，盡管《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源，但“十三五”期間我國(guó)仍將面臨棄風(fēng)難題。

另外值得注意的是，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展雖然在裝機(jī)容量方面增長(zhǎng)迅猛，但在利用方面還剛剛起步。到去年年底，風(fēng)電占我國(guó)全部發(fā)電量的比重剛剛超過3%?！拔磥?，如果風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%，突破10%，最終達(dá)到目前歐洲先進(jìn)國(guó)家的水平，也就是占全部發(fā)電量的20%～30%，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外界非議的‘花瓶’角色?！崩铢i說。

《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，到2020年年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量要確保達(dá)到2.1億千瓦以上。有專家表示，在“十三五”風(fēng)電裝機(jī)還將保持大幅增長(zhǎng)的情況下，推動(dòng)風(fēng)電高比例應(yīng)用才是重中之重。

一邊是發(fā)展勢(shì)頭依然迅猛的裝機(jī)容量，一邊是消納難，冰火兩重天之下，未來風(fēng)電發(fā)展將如何提高利用率？