天津市可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

:前言

“十三五”時(shí)期是深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展新能源和可再生能源是助力能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源供給側(cè)改革、促進(jìn)能源清潔高效智能化發(fā)展的重要舉措。

目前，天津市能源消費(fèi)仍以煤炭等化石能源為主，可再生能源消費(fèi)比重低，能源資源約束日益加劇，環(huán)境承載壓力較大，亟需轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源。“十三五”期間，可再生能源發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“因地制宜，綠色發(fā)展”的思路，加快擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，逐步提高可再生能源消費(fèi)比重，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；完善可再生能源配套電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展多能互補(bǔ)的一體化集成供能系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源與智能電網(wǎng)融合發(fā)展，提高可再生能源消納能力；加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高設(shè)備制造能力，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；推進(jìn)“外電入津”戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)與能源富集省市的區(qū)域合作，著力提高外購可再生能源電量比重。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

天津市屬于光照資源較豐富帶，風(fēng)資源具有較好的開發(fā)潛力，地?zé)豳Y源豐富，生物質(zhì)資源多樣化，總體來講，可再生資源具備一定的技術(shù)可開發(fā)量，具有較好的開發(fā)基礎(chǔ)。但區(qū)域面積有限，太陽能、風(fēng)能均屬于低密度能源，利用水平不高，地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能開發(fā)受局部資源條件制約，各類可再生能源的實(shí)際可開發(fā)量與技術(shù)可開發(fā)量存在較大差距，大體量、規(guī)?；瘧?yīng)用難度大。

“十二五”以來，天津市可再生能源較快發(fā)展，在發(fā)電、供暖、綠色建筑應(yīng)用等領(lǐng)域利用比重不斷增加，全市可再生能源比重由2010年的1.0%增長至2015年的3.0%；可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2010年的7.5萬千瓦增長至2015年的54.2萬千瓦，其中風(fēng)電32.3萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電12.5萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電8.9萬千瓦，水電0.5萬千瓦；以風(fēng)電裝備和光伏組件制造為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）太陽能開發(fā)利用情況

1.太陽能熱利用

城市太陽能熱利用建筑面積超過1000萬平方米；農(nóng)村地區(qū)累計(jì)推廣太陽能熱水器35.8萬臺，集熱器面積約35.64萬平方米。

2.太陽能光伏發(fā)電

太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模逐年提高，重點(diǎn)依托建筑屋頂建設(shè)了一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括天津西站光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.188萬千瓦）、中新生態(tài)城中央大道光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.566萬千瓦）、南玻工程玻璃有限公司光伏項(xiàng)目（裝機(jī)1.2萬千瓦）、英利產(chǎn)業(yè)園光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.4萬千瓦）、天津汽車模具股份有限公司光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.5萬千瓦）、長城汽車光伏項(xiàng)目（裝機(jī)2萬千瓦）、信義新能源有限公司分布式光伏項(xiàng)目（裝機(jī)1.5萬千瓦）等，武清開發(fā)區(qū)被列入全國首批18個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，已建成并網(wǎng)3萬千瓦。大力發(fā)展屋頂分布式光伏的同時(shí)，因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏和地面電站。全市累計(jì)建成投產(chǎn)光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模12.5萬千瓦，2015年發(fā)電量6289萬千瓦時(shí)。

（二）風(fēng)能開發(fā)利用情況

全市累計(jì)建成投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目9個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模32.3萬千瓦。分別為漢沽大神堂風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)2.6萬千瓦，完善工程裝機(jī)1.2萬千瓦）、大港沙井子風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)4.95萬千瓦，二期裝機(jī)4.95萬千瓦，三期裝機(jī)4.95萬千瓦）、薊運(yùn)河口風(fēng)電工程（裝機(jī)0.45萬千瓦）、大港馬棚口風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)4.95萬千瓦，二期裝機(jī)4.95萬千瓦，三期裝機(jī)3.3萬千瓦），2015年全年發(fā)電量62965萬千瓦時(shí)。3

（三）生物質(zhì)能開發(fā)利用情況

1.垃圾發(fā)電

全市累計(jì)建成垃圾發(fā)電廠6座，總裝機(jī)規(guī)模10.9萬千瓦。分別為雙港垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)2.4萬千瓦，處理能力1200噸/日）、青光垃圾綜合處理廠（裝機(jī)1.8萬千瓦，處理能力900噸/日）、濱海新區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)3萬千瓦，處理能力1500噸/日）、大港垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)1.5萬千瓦，處理能力1000噸/日）、雙口垃圾填埋氣發(fā)電廠（裝機(jī)0.206萬千瓦）、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)2萬千瓦，處理能力1000噸/日），除貫莊垃圾電廠外，其余5座已投運(yùn)，2015年全年發(fā)電量36418萬千瓦時(shí)。

2.農(nóng)村沼氣利用農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展迅速，每年有近百萬噸的畜禽糞便得到無害化處理和資源化利用。全市沼氣產(chǎn)生量達(dá)2700萬立方米，戶用沼氣4.86萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣409個(gè)，大中型沼氣工程29處。

（四）地?zé)崮荛_發(fā)利用情況

全市登記在冊的地?zé)衢_采井累計(jì)329眼，地?zé)豳Y源年開采量3909萬立方米，主要用于建筑供暖、居民生活熱水、溫泉度假、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。全市地?zé)峁┡^(qū)及公建共352個(gè)，總供熱面積2502.7萬平方米；地?zé)峁?yīng)生活洗浴熱水小區(qū)194個(gè)，10.44萬戶；地?zé)峁┡O(shè)施農(nóng)業(yè)78.2萬平方4米。全市淺層地?zé)衢_發(fā)利用工程279個(gè)，利用面積835萬平方米，其中，地埋管地源熱泵系統(tǒng)工程205個(gè)，利用面積533萬平方米；地下水地源熱泵系統(tǒng)工程74個(gè)，利用面積302萬平方米。

（五）水能開發(fā)利用情況

現(xiàn)有小型水電站1座，為于橋水庫水電站，裝機(jī)規(guī)模0.5萬千瓦，2015年全年發(fā)電量1463萬千瓦時(shí)。

二、面臨形勢和存在問題

（一）面臨形勢

1.大氣污染防治對能源發(fā)展方式提出新的挑戰(zhàn)

近年來，我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題多發(fā)，特別是京津冀地區(qū)大氣污染加劇。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部和能源局聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。為實(shí)現(xiàn)國家大氣污染防治目標(biāo)，天津市到2017年需在2012年基礎(chǔ)上削減原煤1000萬噸，煤炭削減和替代任務(wù)十分艱巨。“十三五”期間，將大力發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對可再生能源利用提出新的要求

天津市能源消費(fèi)長期以煤炭為主，隨著能源利用總量的不斷加大，能源資源約束問題日益突出。同時(shí)，國家能源局《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提出，2020年天津市非水可再生能源電力消納占全社會(huì)用電量比重需達(dá)到10%，可再生能源電力配額任務(wù)艱巨。為落實(shí)“推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)革命”的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，有必要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，建立多種能源綜合供應(yīng)體系，減少傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步改變長期以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為可再生能源發(fā)展帶來新的契機(jī)

近年來，在高新技術(shù)發(fā)展的帶動(dòng)下，可再生能源行業(yè)顯示出強(qiáng)大的生命力，正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，市場活力進(jìn)一步得到釋放，這將為可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，在推廣可再生能源利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

（二）存在問題

“十二五”以來，本市可再生能源發(fā)展取得了許多成績，但也存在一些問題，主要包括：

1.總體開發(fā)利用量小

受各種因素影響，本市可再生能源總體開發(fā)利用量較小。一是受實(shí)際可開發(fā)量等資源條件約束，可再生能源發(fā)展空間受限，不具備發(fā)展規(guī)模化水電的條件，風(fēng)電可開發(fā)空間日趨飽和，地?zé)岢掷m(xù)可開發(fā)能力有限，太陽能光伏發(fā)展較為緩慢。二是體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新，可再生能源用地困難，土地供應(yīng)方式不靈活，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地周期長。三是政府引導(dǎo)和支持力度不夠，激勵(lì)政策不健全，可再生能源行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

2.消納方式不靈活

可再生能源發(fā)電存在一定的不確定性，在某些方面會(huì)對電網(wǎng)產(chǎn)生影響，對傳統(tǒng)電網(wǎng)接入要求較高?，F(xiàn)階段，本市調(diào)峰電源不足，調(diào)峰能力不強(qiáng)，存在主體工程和配套外線工程建設(shè)不同步導(dǎo)致并網(wǎng)送出不及時(shí)的現(xiàn)象，高效存儲(chǔ)、智能協(xié)同的能源綜合利用系統(tǒng)不成熟，可再生能源在優(yōu)先發(fā)電、就近消納和無障礙上網(wǎng)等方面的問題尚未得到完全解決，電網(wǎng)智能化水平有待進(jìn)一步提高。新能源和可再生能源雖逐步融入城市能源體系，但主要以電力為主，在區(qū)域能源綜合供應(yīng)方面的作用發(fā)揮不夠。

3.產(chǎn)業(yè)水平有待提高

部分可再生能源產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，一些關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力周期較長；設(shè)備研發(fā)制造能力較弱，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高，不少關(guān)鍵設(shè)備長期依賴進(jìn)口；資源評價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系；自主創(chuàng)新能力不足，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人才。