大氣污染防治調(diào)度令背后掩蓋政府不作為

近日，廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)一企業(yè)在網(wǎng)上貼出一份蓋有大瀝鎮(zhèn)環(huán)委會(huì)公章的《大氣污染防治調(diào)度令》。該“調(diào)度令”稱，12月份佛山市天氣條件持續(xù)不利，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)大瀝鎮(zhèn)企業(yè)做出四條要求，其中，第四條要求顯示“有條件的企業(yè)12月份開(kāi)始提前放春節(jié)假”。 

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，12月份是一年中生產(chǎn)銷售的旺季，放假對(duì)效益影響很大。一般而言，企業(yè)要到元旦后，進(jìn)入春運(yùn)潮的1、2月份才放假。當(dāng)下，企業(yè)員工一如歸心似箭的候鳥(niǎo)，聽(tīng)說(shuō)提前放春節(jié)假的事情，可能既驚喜又擔(dān)憂。喜的是難得可以提前回家，享受老婆孩子熱炕頭，淡淡定定過(guò)大年了；憂的是，企業(yè)一旦提前停工，工資獎(jiǎng)金就會(huì)少了許多，沒(méi)了回家備年貨的底氣。不管這對(duì)各方是利好，還是“利空”，顯而易見(jiàn)，“提前放假”調(diào)度令有三大“硬傷”。

正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，何時(shí)放假，如何放假，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家“勞動(dòng)法”的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)務(wù)院人事部門(mén)、國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)職權(quán)，根據(jù)“勞動(dòng)法”的原則規(guī)定制定的條例細(xì)則或?qū)嵤┺k法。大瀝鎮(zhèn)環(huán)委會(huì)可以發(fā)《大氣污染防治調(diào)度令》，但不可以擅自決定正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提前放假。以“紅頭文件”的形式，干預(yù)企業(yè)依法生活經(jīng)營(yíng)中的放假自主權(quán)，就是一種亂作為。這些年，鮮紅莊重的抬頭、蓋紅印章的文尾，本該嚴(yán)肅權(quán)威的“政府公文”，卻不時(shí)令人感嘆“也是醉了”：有請(qǐng)求將犯罪嫌疑人取保候?qū)彽模信u(píng)食堂“菜里沒(méi)有肉”的……令人擔(dān)憂的是，盡管早就清理滿天飛的“紅頭文件”，“提前放假”的調(diào)度令仍然在亂伸手。這是一大“硬傷”。

提前放假的所謂“非強(qiáng)制規(guī)定”，其背后掩蓋的是行政不作為。遍地開(kāi)花的鋁型材產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一系列環(huán)保問(wèn)題。2015年底，佛山市環(huán)保部門(mén)確定于2016-2017年要整治157家鋁型材企業(yè)，其中南海區(qū)就有94家，占任務(wù)量60%。大瀝鎮(zhèn)便置身其中。此間，大瀝鎮(zhèn)曾對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)污染源的管控，共檢查企業(yè)35家，關(guān)停企業(yè)30家。面對(duì)繁重的治理任務(wù)和高達(dá)28天的環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，大瀝鎮(zhèn)何不將嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、整治查處以及關(guān)停進(jìn)行到底？而是選擇以一紙“提前放假”的調(diào)度令，取代投入足夠資源，強(qiáng)化監(jiān)管力量的檢查整治，到底是回避環(huán)保問(wèn)題的懶政行為，還是為污染企業(yè)撐起一把“保護(hù)傘”？這與此前有的地方禁止市民使用煤球爐子，甚至禁止部分餐館銷售炒菜，有著異曲同工之妙。此為“硬傷”之二。

再者，這張“調(diào)度令”有弄虛作假、欺上瞞下之嫌。盡管大瀝鎮(zhèn)環(huán)保辦工作人員稱“我們只是針對(duì)大氣的環(huán)境，跟中央督察沒(méi)有關(guān)系”，但仍然無(wú)法不讓人聯(lián)想到一個(gè)敏感的背景：11月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組正式入駐廣東省。如果說(shuō)，這張“調(diào)度令”的創(chuàng)意者，真想“堅(jiān)壁清野”，讓中央環(huán)保督察組只看到朗朗晴空，看不到煙塵滾滾，滿意而歸，恐怕要老道失算了。臨時(shí)放假的企業(yè)遲早要復(fù)產(chǎn)，眼睛雪亮的群眾不只顧吃瓜，中央環(huán)保督察組更不是吃素的，也要搞“回頭看”，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)的官員與企業(yè)，問(wèn)責(zé)可是杠杠的！耍弄這樣的小聰明，可別翻了“忽悠的小船”。

小鎮(zhèn)“調(diào)度令”，折射出“紅頭文件”規(guī)范缺失。如果任其發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力亂作為、權(quán)力不作為，公權(quán)力任性濫用，信馬由韁，就不止于對(duì)中央環(huán)保督查組這般瞞天過(guò)海的軟抗行為，甚至?xí)躺鷻?quán)錢(qián)尋租、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，包括共享優(yōu)良生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的民生安全感、獲得感和幸福感就會(huì)大打折扣。從這個(gè)角度看，將“提前放假”的“紅頭文件”關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力失范，比大氣污染防治更迫切、更重要。