如何將光伏扶貧公益事業(yè)做成良心工程？

近日，央視一個關(guān)于光伏扶貧的視頻頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注。該視頻詳細記錄了央視記者在寧夏光伏扶貧試點區(qū)實地采訪的情況。去年五月，寧夏的試點工作正式啟動。一年多過去了，這里的扶貧項目卻“卡了殼”。此視頻中，記者深入采訪了各相關(guān)方，通過寧夏這個試點，我們可以發(fā)現(xiàn)一些當前光伏扶貧項目中普遍存在的問題。

作為視頻的主角，紅寺堡區(qū)的烏沙塘村是寧夏光伏扶貧試點區(qū)第一個試點村。按計劃，現(xiàn)在這個村子的項目就該建好發(fā)電。在烏沙塘村，全村300戶農(nóng)戶有100戶是貧困戶，原計劃是要為這100多戶農(nóng)戶的屋頂上都安裝上太陽能電池板來進行“光伏扶貧”，但現(xiàn)實情況是原定的100戶貧困戶中，只有10戶安裝完成。即便是這10戶，安裝好的設(shè)備也只是在屋頂上曬太陽，并沒有真正投入使用。

當?shù)胤鲐毑块T給出的說法是獎勵政策沒有及時下發(fā)，影響了企業(yè)的積極性?，F(xiàn)如今，很多基層扶貧工作都在“等政策”，比較被動，等來了政策，一旦出現(xiàn)一些意料之外的事情，很容易就造成整個計劃停擺。除了政策落實不到位外，當前光伏扶貧發(fā)展還出現(xiàn)了整體規(guī)劃不夠明晰，資金來源不確定，光伏電站質(zhì)量和貧困戶收益無法保證等諸多問題。

據(jù)國家能源局官方資料顯示，2014年10月，“光伏扶貧”的項目在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，這項工程在當年也是國務(wù)院扶貧辦確定的“十大精準扶貧工程”之一。到2016年3月，國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》顯示，光伏扶貧項目擴大到全國16個省471個光伏扶貧重點縣。按照設(shè)想，光伏扶貧將惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。但它不僅是一項公益事業(yè)，更應(yīng)做成良心工程。因此，想要做好光伏扶貧不妨從以下幾點著手

第一，采用適當?shù)墓夥鲐毮Ｊ剑{(diào)動多方參與、確保資金來源

光伏扶貧政策的有效性取決于融資渠道與融資成本，戶用、村級、大型地面光伏扶貧項目都面臨融資困難的首要問題，低融資成本是光伏扶貧項目執(zhí)行的前提要件。

幾種典型的光伏扶貧融資模式

出資方	模式
一、中央和地方財政	政府全額出資
	PPP模式（政府全額出資購買服務(wù)）
二、中央、地方、企業(yè)不同比例	投資資金+地方財政配套+企業(yè)墊付模式
	投資資金（70-80%）+ 企業(yè)投資（20-30%）模式
	企業(yè)捐獻模式
三、除政府、企業(yè)外，農(nóng)戶貸款	扶貧資金（60-70%）+ 農(nóng)戶貸款模式
	扶貧資金（少部分）+ 農(nóng)戶貸款（90-95%）模式
	縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3模式

第一種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶、光伏企業(yè)均沒有負擔。第二種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金、地方財政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈等共同解決，農(nóng)戶均沒有負擔。第三種模式下，光伏扶貧項目資金由扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過無息貸款解決，利用未來的發(fā)電收益進行分期還款，相當于農(nóng)戶也沒有負擔。

雖然國家和地方政府給予較大額度的配套建設(shè)資金支持，但是中央的一些政策恐難以兌現(xiàn)，在部分地區(qū)地方政府資金缺口較大。銀行方面的貸款力度和優(yōu)惠幅度也并不能夠完全及時到位，將造成部分區(qū)域融資成本較高，或由于資金缺乏，或者進度緩慢，或者轉(zhuǎn)接企業(yè)，要求墊資，進一步加大了扶貧企業(yè)的負擔，從而影響到扶貧電站自身的建設(shè)。

天合光能的銷售總監(jiān)曾義認為，“光伏扶貧目前的難點在于如何平衡地方政府和投資機構(gòu)、企業(yè)、老百姓之間的關(guān)系。企業(yè)自己的利益怎么保證?不能單純的要求企業(yè)讓利。”

因此在光伏扶貧項目中應(yīng)選擇合適模式，調(diào)動金融機構(gòu)對光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，提高群眾參與的積極性。

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