“十二五”中期評估報(bào)告：節(jié)能環(huán)保治理有待加強(qiáng)

日前，國務(wù)院公布了關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）實(shí)施中期評估報(bào)告，“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，面對國際金融危機(jī)的深層次影響和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，圍繞主題主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn)展，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)積極穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就，其中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展取得了明顯的增長，節(jié)能減排的各項(xiàng)指標(biāo)控制強(qiáng)度加大。

資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)力度加大

推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，資源利用效率持續(xù)提升。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度雙調(diào)控，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能改造、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能產(chǎn)品惠民等重點(diǎn)工程，節(jié)能降耗取得成效。

2011~2012年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低5.54%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由2010年的8.6%提高到2012年的9.4%。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、資源綜合利用“雙百工程”等積極推進(jìn)。

發(fā)展綠色礦業(yè)，綠色礦山建設(shè)取得進(jìn)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)約用地和用水，守住18億畝耕地紅線，2011~2012年單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)降低20%。

全面推進(jìn)綠色建筑行動，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造面積5.7億平方米。大型能源基地建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)、燃煤電廠綜合升級改造步伐加快，可再生能源和清潔能源加快發(fā)展。

能源消耗控制加強(qiáng)

一是能源消費(fèi)強(qiáng)度控制指標(biāo)。受能源消費(fèi)總量增量超出預(yù)期的影響，2011~2012年能耗強(qiáng)度只下降了5.5%，要實(shí)現(xiàn)五年下降16%的目標(biāo)，2013~2015年需要年均降低3.8%以上。

二是二氧化碳排放強(qiáng)度控制指標(biāo)。2011~2012年二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降6.6%，要實(shí)現(xiàn)五年下降17%的目標(biāo)，2013~2015年需要年均下降3.9%以上。二氧化碳排放強(qiáng)度與能耗強(qiáng)度密切相關(guān)，能耗強(qiáng)度下降幅度滯后于目標(biāo)要求，直接影響了二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。

三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)。2012年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為9.4%，累計(jì)僅提高0.8個百分點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)到2015年11.4%的目標(biāo)，2013~2015年還要累計(jì)提高2個百分點(diǎn)。

“十二五”前半期實(shí)施情況和薄弱環(huán)節(jié)表明，由于相關(guān)政策還沒得到真正的實(shí)施，很多預(yù)期目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，因此，“十二五”后半期，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)解決《綱要》實(shí)施中存在的突出問題，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)舉措，努力促進(jìn)《綱要》目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施

有效緩解我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的能源資源約束，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)，也是人民群眾提高生活質(zhì)量的殷切期盼。針對節(jié)能減排任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施不力、完成《綱要》目標(biāo)難度較大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須把加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出重要的位置，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理模式，強(qiáng)化空間管控、源頭治理和全過程管理。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，公布考核結(jié)果，強(qiáng)化社會監(jiān)督。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行能評制度，加快淘汰能效偏低的落后產(chǎn)能，對能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。加快高效節(jié)能技術(shù)推廣，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。抓好重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)對節(jié)能滯后地區(qū)的督促指導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，抓好重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度，推行能耗領(lǐng)跑者制度，嚴(yán)禁對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，大力推行合同能源管理等市場化節(jié)能機(jī)制，建立和實(shí)施節(jié)能量交易制度。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，鼓勵有條件的地方制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻。完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度，解決節(jié)能數(shù)據(jù)國家與地方不銜接問題。

積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，合理安排新能源產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上防治大氣污染。

加強(qiáng)資源開發(fā)利用全過程節(jié)約管理，注重事前防控和閉環(huán)管理，建立以資源保障和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢為依據(jù)的反饋聯(lián)動機(jī)制，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度和污染物排放總量。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

在“十二五”的后期，節(jié)能減排的各項(xiàng)舉措還需要全國各地認(rèn)真的執(zhí)行，只有上下合一，才能從根源上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和污染治理，根本上除去霧霾，重還藍(lán)天白云的美好日子。