甘肅天水關(guān)于十三五能源發(fā)展規(guī)劃的通知

天政辦發(fā)〔2016〕150號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位

《天水市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

天水市人民政府辦公室

2016年11月16日

天水市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是我市建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”歷史文化名城、區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市的重要支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。為了加快全市能源發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》、《甘肅省能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》，特制定《天水市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃現(xiàn)狀年2015年，規(guī)劃期水平年2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2025年。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

一、發(fā)展成就

“十二五”期間，我市持續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展新能源及可再生能源產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造力度，拓展能源供應(yīng)渠道，提升能源綜合利用效率，供應(yīng)能力迅速提升，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了能源保障。

(一)新能源及可再生能源發(fā)展取得重大突破

“十二五”期間，我市能源建設(shè)在維持合理開(kāi)發(fā)水能資源的同時(shí)，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>等資源摸底和開(kāi)發(fā)工作，風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)取得從無(wú)到有的重大突破。

水電項(xiàng)目。全市現(xiàn)有水電站主要分布在張家川縣馬鹿河、武山縣榜沙河上，總裝機(jī)14400千瓦。在“十二五”時(shí)期，新建成麥積新莊水電站擴(kuò)容項(xiàng)目，新增擴(kuò)容1000千瓦;張家川寺灣水電站工程裝機(jī)960千瓦;麥積蔚明水電站項(xiàng)目裝機(jī)7500千瓦，新增總裝機(jī)9460千瓦。

風(fēng)電項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期，全市建成張家川49.5兆瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。甘谷古坡風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、張家川風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目、秦州楊家寺風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、武山太皇山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和清水白駝鎮(zhèn)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目等共260兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目已核準(zhǔn)。甘谷古坡二期50兆瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目已列入國(guó)家能源局“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，正在開(kāi)展前期工作。

太陽(yáng)能利用項(xiàng)目。包括光伏發(fā)電和熱利用。光伏發(fā)電主要為分布式開(kāi)發(fā)和光伏扶貧工程，“十二五”時(shí)期，我市光伏發(fā)電已正式起步，清水縣作為國(guó)家能源局對(duì)口幫扶縣，已建成首批200戶光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。全市取得光伏電站指標(biāo)70兆瓦，已備案65兆瓦，并開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，在公用設(shè)施、學(xué)校、廠礦、建筑屋頂、空地等適宜場(chǎng)地大力推廣建設(shè)分布式光伏電站。擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水器在城鄉(xiāng)民用和公共建筑領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模，繼續(xù)推廣太陽(yáng)房和太陽(yáng)灶，全市熱利用面積已達(dá)到15萬(wàn)平方米。

生物質(zhì)能。生物質(zhì)能利用包括生物質(zhì)發(fā)電和沼氣應(yīng)用，我市因地制宜積極發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，裝機(jī)容量位于全省生物質(zhì)發(fā)電的靠前位置。充分利用農(nóng)作物秸稈和農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、森林資源剩余物、能源林木等資源，“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠一期工程30兆瓦項(xiàng)目已建成投運(yùn)，發(fā)電廠產(chǎn)生的肥料用于生產(chǎn)有機(jī)肥，建成了20萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;首座垃圾填埋沼氣發(fā)電廠—秦州水家溝垃圾填埋氣發(fā)電廠成功投運(yùn)，裝機(jī)1兆瓦。“十二五”時(shí)期，新建成農(nóng)村戶用沼氣21454戶;在建大型沼氣工程3處。

地?zé)崮苜Y源。我市地?zé)豳Y源蘊(yùn)藏較豐富，開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，已探明地?zé)豳Y源有7處，分別是武山鐵療溫泉、武山礦療溫泉、清水湯峪溫泉、麥積街亭溫泉、麥積中灘地?zé)?、秦安葉堡于夫子溝地?zé)?、麥積伯陽(yáng)鎮(zhèn)地?zé)狳c(diǎn)。已開(kāi)發(fā)利用的有5個(gè)，其中武山鐵療溫泉、武山礦療溫泉、清水湯峪溫泉、麥積街亭溫泉主要運(yùn)用于沐浴、理療、采暖、旅游等領(lǐng)域。

(二)火電項(xiàng)目有序推進(jìn)

“十二五”期間，我市加快推進(jìn)火電能源項(xiàng)目建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的環(huán)境下，已投運(yùn)的大唐甘谷電廠(裝機(jī)600兆瓦)正常運(yùn)行，煤耗指標(biāo)持續(xù)降低，發(fā)電效率逐步提高，同時(shí)積極采取大用戶、供熱改造等措施增加發(fā)電量。天水2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正由中國(guó)華電集團(tuán)公司甘肅分公司進(jìn)行前期建設(shè)，電廠建成后將在采暖期向秦州和麥積進(jìn)行供熱，該項(xiàng)目已獲得省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，前期工作正在有序推進(jìn)。國(guó)電投清水2×1000兆瓦火電項(xiàng)目于2015年初完成可研評(píng)審，已完成部分專題論證。華電張家川2×1000兆瓦等火電項(xiàng)目已開(kāi)展前期選址論證，正在開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

(三)煤炭用量基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

我市自身煤炭資源缺乏，煤炭需求主要依靠市外調(diào)入?！笆濉逼陂g，實(shí)施工業(yè)企業(yè)動(dòng)力鍋爐改造和集中供熱項(xiàng)目，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，一次能源煤炭需求量逐年合理減少，2015年煤炭用量控制在186.41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，基本達(dá)到“十二五”末煤炭消費(fèi)預(yù)期目標(biāo)。

(四)天然氣利用邁上新臺(tái)階

“十二五”期間，我市天然氣應(yīng)用主要以LNG的方式，同時(shí)積極配合建設(shè)中衛(wèi)—貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線管道工程(天水段)，該工程在天水境內(nèi)共敷設(shè)管線(含干、支線)278.5公里，途經(jīng)秦州、麥積、秦安、甘谷和武山等縣區(qū)，于2014年8月建成通氣，從而結(jié)束了天水沒(méi)有管道天然氣的歷史。截至“十二五”末，秦州、麥積區(qū)已發(fā)展居民用戶8.5萬(wàn)余戶、商業(yè)公福240戶、工業(yè)用戶5戶，高峰供氣量8.3萬(wàn)立方米/日，2015年總供氣量達(dá)到2400萬(wàn)立方米;秦安縣已全部完成長(zhǎng)輸輸氣管線和城區(qū)中壓管網(wǎng)敷設(shè)，完成戶內(nèi)安裝工程4500戶;甘谷、武山縣敷設(shè)完成部分長(zhǎng)輸管線和城區(qū)管網(wǎng)，分別完成居民入戶安裝5000戶、2500戶;清水和張家川規(guī)劃通過(guò)LNG方式為居民供氣，正在開(kāi)展前期工作。

(五)電網(wǎng)建設(shè)步伐加快

“十二五”是天水電網(wǎng)保持較快發(fā)展的重要時(shí)期，天水電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，期間總投資達(dá)到19.27億元，是“十一五”時(shí)期電網(wǎng)投資2.5倍。

“十二五”時(shí)期，我市建成蘭州東—天水—寶雞750千伏輸變電工程和社棠330千伏變電站項(xiàng)目，境內(nèi)330千伏變電站達(dá)到3座(天水變、秦安變、社棠變)，330千伏線路總長(zhǎng)260公里;新建或增容110千伏變電站7座，境內(nèi)110千伏變電站累計(jì)達(dá)到23座、線路1160公里;35千伏變電站13座、線路296千米;新建和改造10千伏及以下線路共計(jì)1758公里。天水電網(wǎng)支撐保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，2015年全社會(huì)用電量達(dá)到30.87億千瓦時(shí)。

二、存在問(wèn)題

我市能源發(fā)展還面臨不少突出問(wèn)題，需要在未來(lái)發(fā)展中積極應(yīng)對(duì)

一是能源自我供給能力不足。我市傳統(tǒng)化石能源資源有限，用能對(duì)外依賴度高，在保證能源安全、可靠、持續(xù)供應(yīng)方面存在較大壓力，新能源和可再生能源資源量較豐富，發(fā)展空間大，但開(kāi)發(fā)利用率不高。

二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我市能源消費(fèi)以煤炭為主，存在煤炭終端消費(fèi)過(guò)高、利用方式粗放、天然氣利用率低、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問(wèn)題，環(huán)境容量制約凸顯。“十三五”時(shí)期必須通過(guò)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)能源供給向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加大“煤改氣”、“煤改電”力度，逐步實(shí)現(xiàn)全市能源消費(fèi)從傳統(tǒng)以煤炭為主向多元化、非化石能源比重高、安全高效現(xiàn)代能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。

三是能源增長(zhǎng)方式亟待改變。我市可再生能源起步較晚，實(shí)現(xiàn)替代傳統(tǒng)能源需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，煤炭的消費(fèi)量還將繼續(xù)增加，大量燃煤造成的環(huán)境污染將日益嚴(yán)重。推廣應(yīng)用潔凈煤燃燒技術(shù)，發(fā)展綠色、潔凈、高效能源，提高能源資源利用效率等是今后必須著力研究解決的重要問(wèn)題。

三、發(fā)展趨勢(shì)

(一)全國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)

預(yù)計(jì)“十三五”及今后一段時(shí)期，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)較快增長(zhǎng)。到2020年、2030年全國(guó)非化石能源占到一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%左右、20%左右的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃《建議》提出推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展;推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用;加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電;加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度;改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

積極推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要在7個(gè)方面化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能、著力解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題、加快推進(jìn)電改落地、穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革、加強(qiáng)能源扶貧、提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

(二)全省能源發(fā)展趨勢(shì)

全省“十三五”能源發(fā)展將圍繞穩(wěn)增煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)增油氣產(chǎn)能、穩(wěn)增風(fēng)光裝機(jī)、強(qiáng)化能源消納轉(zhuǎn)化和煤炭清潔高效利用，加大電力外送的“三穩(wěn)增、一強(qiáng)化、一加大”能源發(fā)展總體思路，推進(jìn)隴東傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升全省國(guó)家重要的油、氣、煤、電綜合運(yùn)輸通道地位，擴(kuò)大能源輸送、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)備能力，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家綜合能源基地。

全省能源區(qū)域布局提出在隴東南地區(qū)積極推動(dòng)定西、天水、慶陽(yáng)等地分散式風(fēng)電場(chǎng)建設(shè);在天水市和定西市等一些有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，創(chuàng)建一批以地?zé)峁┡癁橹骱偷責(zé)衢_(kāi)發(fā)利用的示范基地、示范小區(qū);重點(diǎn)建設(shè)平?jīng)?、慶陽(yáng)、天水清水等地分布式光伏電站;提高天然氣普及率，實(shí)現(xiàn)各市政府所在城市、重要旅游城鎮(zhèn)全部供氣;圍繞形成向西南地區(qū)能源輸送通道，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地區(qū)間能源合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推動(dòng)天水市、隴南市承接煤炭資源異地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)形成清潔能源、生物能源和煤炭資源綜合利用發(fā)展格局。

(三)天水市能源發(fā)展展望

順應(yīng)國(guó)家能源政策導(dǎo)向，未來(lái)五年我市能源發(fā)展趨勢(shì)一是穩(wěn)步開(kāi)發(fā)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源，作為全市能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，采取措施支持可再生能源市場(chǎng)開(kāi)拓和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)可再生能源，使其產(chǎn)業(yè)化水平逐年提高，在一次能源消費(fèi)中的比重不斷提升，實(shí)現(xiàn)能源綠色供應(yīng)和終端綠色消費(fèi)。二是充分利用好過(guò)境天然氣管道工程的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力，提高消費(fèi)比重。三是全面貫徹節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭清潔化利用，提升新建火電項(xiàng)目煤炭清潔化利用水平，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，逐步解決能源活動(dòng)造成的浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度，增強(qiáng)電網(wǎng)保障能力，建立健全安全高效的電網(wǎng)體系。五是大力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步放寬和完善能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)能源項(xiàng)目前期及建設(shè)管理，打通能源發(fā)展快車道，為能源發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)提供制度保障。