美國大選之后綠色轉(zhuǎn)型前景展望

2016年12月9日，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院報告廳召開了《美國大選之后綠色轉(zhuǎn)型前景展望》研討會，并邀請世界資源研究所主席安德魯·斯蒂爾博士對該議題進行了充分講解。安德魯·斯蒂爾博士從美國政策和國家體制角度切入，分析了美國大選之后，環(huán)境領(lǐng)域可能發(fā)生的趨勢變化，并從七個方面剖析并總結(jié)了環(huán)境領(lǐng)域依然充滿希望的原因。

在今年的G20峰會之前，中國最高立法機關(guān)批準(zhǔn)了《巴黎氣候協(xié)議》，在接下來的兩個月，將有100個國家簽署這個協(xié)議。眾所周知，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在促成巴黎氣候協(xié)議的成功談判中功不可沒。

接下來發(fā)生一件大事，特朗普贏得了美國大選。特朗普的獨特風(fēng)格我們已經(jīng)有所領(lǐng)略，他的上臺是否會將我們逼下懸崖，我們目前還不得而知。但是，讓我們來分析一下，為什么特朗普會在美國大選中獲勝？特朗普的獲勝并不是完全憑借機遇，而是他看到了其他政治家沒有注意到的問題。他看到了很大一群美國人的憤怒，因為他們覺得當(dāng)政者并沒有照顧到他們的利益。在過去的25年中，有50%的人群（大部分是低收入者）的收入停滯不前，社會地位沒有任何提高，而另外50%的人群卻受益明顯，尤其是其中的高收入人群。所以以此為例，在倡導(dǎo)全球化的同時，我們需要考慮對所有人的影響，尤其是那些可能受到全球化負(fù)面印象的群體的利益。

那么在大選過程中，特朗普到底說了什么？首先，特朗普明確表示不喜歡美國環(huán)保局，他要取消美國環(huán)保局。12月8日特朗普認(rèn)命了一位環(huán)保局的新局長，而這位新局長的一生都在攻擊美國環(huán)保局，并且認(rèn)為聯(lián)邦政府不應(yīng)該享有污染監(jiān)控以及立法的權(quán)利。所以在未來，這個新局長一定會削弱美國環(huán)保局的力量。去年奧巴馬總統(tǒng)宣布了一項政策——在氣候變化方面最重要的政策——即所有的發(fā)電廠都需要大幅度減少二氧化碳排放。受此政策的影響，很快就有很多火電廠關(guān)閉，但是特朗普表示將要取消這些政策，并且他要將煤炭重新帶回美國經(jīng)濟，除此之外，還要開放南北極海域，用以油氣勘探，奧巴馬總統(tǒng)對此持反對態(tài)度。除此之外，特朗普認(rèn)為目前對于氣候變化的經(jīng)濟投入過多，必須切斷部分資金來源。特朗普的這些說法是否會一一兌現(xiàn)，我們目前還沒有定論。

我們知道，在競選過程中，特朗普曾經(jīng)說過氣候變化是個玩笑，上臺第一天就要撕毀美國對氣候變化的承諾，還說氣候變化是中國人發(fā)明的名詞。這種說法非?；闹?。但是就近期特朗普的發(fā)言可知，他已經(jīng)有所松口，他表示將對氣候變化持開放態(tài)度。

另外，要想弄清未來形勢，我們必須全面理解美國憲法。250年前，撰寫憲法的這些美國“國父”們大部分來自英國，為了維持平等與自由，他們希望限制總統(tǒng)的權(quán)利，希望在三個政府分支的權(quán)利之間能達成一種平衡，即行政分支、立法分支和法院分支。在這樣的立法下，特朗普沒有權(quán)利說氣候變化不存在，或者他不想對此做任何事情，除非他任命最高法院的大法官去改變法院的決議；或者議會明確說，認(rèn)為清潔空氣法案或清潔水法案已經(jīng)不再是一個合適的法案，除非法案廢除，否則不能逆轉(zhuǎn)程序。

所以到底總統(tǒng)有多大的權(quán)利，特朗普能做些什么？美國是一個聯(lián)邦制國家，為了避免中央集權(quán)，美國地方政府的權(quán)利非常大，尤其是下屬的市和縣。而環(huán)境方面的決策，是由各州制定的，所以總統(tǒng)能做的其實非常有限，總統(tǒng)不能取締環(huán)境立法。美國有一半的州，主要是共和黨控制下的州，他們希望減少法律限制，但是加州、紐約州等則希望推動環(huán)境立法，所以了解了所有的因素之后，我們可以認(rèn)為特朗普不會退出巴黎協(xié)議。實際上，特朗普在氣候變化方面并沒有太多的意識形態(tài)制約，所以特朗普很有可能會重新考慮自己的立場，他能做的是一年之內(nèi)退出聯(lián)合國氣候變化框架（如果他想這么做），但是從法律角度來看，三年之內(nèi)他不能退出巴黎協(xié)議。

在美國，想削弱環(huán)保方面的法律和法規(guī)并不是那么容易，因為美國的環(huán)保組織和人民可以起訴、控告政府，并且已經(jīng)有很多訴訟成功的案例，這也是對美國憲法非常有意思的考驗。

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