供熱PPP模式漸入佳境

　　2015年4月25日

　　國家發(fā)展和改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行六部委聯(lián)合起草的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，經國務院同意予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行?！掇k法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經營，以鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營。該辦法被業(yè)界譽為PPP基本法。

　　2016年3月31日

　　國家能源局下發(fā)《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》，要求通過運用政府和社會資本合作模式，充分調動社會資本參與能源領域項目建設的積極性。通知中強調，在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。加快項目審批，簡化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。

　　2016年9月22日

　　住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》，從民間資本進入渠道到相關金融、土地、價費、稅收等方面提出了多項扶持政策，拓寬了民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的投資渠道。

　　各具特色的地方項目

　　熱電聯(lián)產

　　近日，財政部等20部委聯(lián)合發(fā)布了第三批政府和社會資本合作示范項目名單，西寧市多巴新城熱電聯(lián)產集中供熱項目入選全國PPP示范項目，同時入選省級示范項目名單。

　　項目計劃總投資3.89億元，供暖面積500萬m2，擬合作年限30年，近期規(guī)劃換熱站38座，安裝分布式集中鍋爐654臺，并將在多巴新城遠期規(guī)劃的基礎上，根據(jù)實際情況調整完善。

　　南方供熱

　　在《財政部第三批政府和社會資本合作示范項目名單》中，云南省迪慶州香格里拉城市集中供熱項目入圍，項目總投資71845.72萬元。

　　項目是迪慶州經國家財政部和發(fā)改委批準，在“十一五”至“十二五”期間利用丹麥政府貸款，國內商業(yè)銀行貸款和國內配套資金建設的重點項目，對南方寒冷區(qū)集中供熱工程起到示范輻射作用。

　　余熱供暖

　　相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國在工業(yè)余熱供暖這一細分領域，市場開發(fā)程度在5%以下。從余熱供暖所屬的節(jié)能服務產業(yè)來看，2015年產值達5億元的企業(yè)有50家，年產值達2億元的企業(yè)有100家，余熱供暖年產值突破3000億元大關，未來五年預計保持30%以上的年增長率，前景不可謂不廣闊。

　　怎么啃下這個市場，湖南泰克新能選擇跟政企合作這一PPP模式。據(jù)悉，泰克新能正與山東兩個縣級地區(qū)洽談這一合作，有望取得當?shù)氐奶卦S經營權。

　　存量項目

　　河北省張家口市橋西區(qū)集中供熱項目是財政部首批PPP示范項目，2015年在競爭性磋商過程中，最終北京源通熱力獲得評審第一名，正式進駐項目，新公司獲得25年經營權。

　　經過一個采暖期的運營，這個曾經一直需要補貼的民生項目成功實現(xiàn)了盈利，而且居民的供暖費依然維持不變。在供熱面積增加20%的情況下，用煤量為2014年同期的80%，用電為同期的50%，用水量為同期的70%。據(jù)測算，僅節(jié)能降耗一項，年可增加收益20%。

　　隨著財政部第三批示范項目的公布，PPP成為基本國策幾乎已成定論。但是，PPP≠解決債務壓力，≠過度民營化，≠降低融資成本，要提高PPP項目推廣的規(guī)模和質量，政府真正要做的是站在市場角度，完善投資機制。

　　這要求政府在給人以“定心丸”的同時，還要加強合同監(jiān)管，完善市場環(huán)境，避免PPP項目所帶來的效益被弱化。此外，也需要有耐心，避免大干快上，推廣PPP項目必須立足現(xiàn)實，穩(wěn)妥推進。