新環(huán)保法落地近兩年 18省人大聽取政府環(huán)境報告

被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法第二十七條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。”，截止11月底，河北、山西、遼寧等18個省(區(qū)、市)人大常委會依法聽取和審議了省級政府的環(huán)境報告。

2015年1月1號，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式施行。新環(huán)保法第二十七條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。”

如今，新環(huán)保法實施即將滿兩年，從全國人大環(huán)資委了解到，截止11月底，河北、山西、遼寧等18個省(區(qū)、市)人大常委會依法聽取和審議了省級政府的環(huán)境報告。但是北京、廣東等13個省(區(qū)、市)政府仍然沒有依法落實環(huán)境報告制度。各地對此有何回應?年度環(huán)境報告到底應該怎么做?

“根據(jù)環(huán)境保護法要求，受國務院委托，現(xiàn)就2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。”這是今年4月，環(huán)保部部長陳吉寧代表國務院首次向全國人大常委會報告年度環(huán)境狀況。

此后，張德江委員長明確指出，聽取和審議年度環(huán)境報告“今后要形成制度安排”。“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。”新環(huán)保法第二十七條中的“應當”二字明確了環(huán)境報告制度不是可有可無，而是縣級以上人民政府必須履行的法定職責。今年全國人大常委會對環(huán)保法落實情況開展執(zhí)法檢查時將這一條款的落實情況作為檢查的重點內(nèi)容之一，通過檢查及相關調(diào)研了解到，全國目前已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等18個省(區(qū)、市)落實了這一法定職責，而且其中不乏亮點。比如，廣西自治區(qū)人大常委會于2015年11月就聽取和審議了自治區(qū)政府環(huán)境報告，成為全國最早落實這一規(guī)定的地方。江西省在今年的省人代會上聽取和審議了年度環(huán)境報告，這是唯一一個在人代會上聽取相關報告的地區(qū)。而且據(jù)最新消息，江西省已確定將在明年1月召開的江西省十二屆人大七次會議上繼續(xù)聽取和審議年度環(huán)境報告。

江西省人大環(huán)資委副主任委員屠永發(fā)表示，“怎么發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用，省人大的這項活動給設區(qū)市人大、縣區(qū)人大提供了一個很好的抓手和示范。它能更加有力地督促跟支持各級政府更加重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，每年要給老百姓交一次成績單，大家都重視，開局開好了，今后就形成慣例了。”

對于環(huán)保法第27條的落實，縣級以上人民政府負有主體責任，各級人大也負有監(jiān)督責任。江蘇省人大環(huán)資委環(huán)資處處長王諾介紹，“自從這個規(guī)定出來以后，我們一直在做工作，第一個我們請教全國人大環(huán)資委這個是什么意思，第二個我們關注全國人大和各省市人大是怎么做的。5月份的時候我們委員會向主任會議提出了一個建議，在7月份在省人大常委會24次會議上要聽取，主任會議采納了我們的建議。其實原來的年度計劃里沒有的，這是臨時加進去的。”

目前，江蘇省政府已明確將“依法每年向省人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況。”江蘇省人大常委會副秘書長曹遠劍說，“目前省人大常委會正在研究2017年的人大工作的安排，已經(jīng)把這項審議工作列入明年監(jiān)督工作的重要議程，并打算就此問題在審議的基礎上開展專題詢問，以推動政府加強和改進環(huán)保工作。”

與此同時，北京、廣東等13個省級政府仍然沒有依法向同級人大做出環(huán)境報告。對于遲到的環(huán)境報告，各方有哪些說法，誰該為遲到的環(huán)境報告負責?

安徽省人大常委會今年組織開展了環(huán)境保護法和《安徽省環(huán)境保護條例》實施情況的檢查，還聽取和審議了“一法一條例”執(zhí)法檢查報告，并形成了審議意見書，連同執(zhí)法檢查報告一并送省政府辦理，并要求相關委員會跟蹤審議意見的落實情況。福建省政府每年都在政府工作報告和其他文件中，向省人大及其常委會報告環(huán)境保護方面的工作情況。去年，福建省人大常委會開展了固體廢物污染環(huán)境防治“一法一規(guī)定”執(zhí)法檢查，今年11月對執(zhí)法檢查報告審議意見落實情況開展了專題詢問。

全國人大環(huán)資委工作機構有關負責人表示，通過執(zhí)法檢查和調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，各地都在努力推進生態(tài)文明建設，不斷落實法律規(guī)定要求，高度重視環(huán)保工作，但就這項工作而言，可能對環(huán)保法第27條的理解還存在一定偏差，“這些報告都是從某一個角度某一個側面反映某一方面的工作，環(huán)境保護報告是一個覆蓋面積比較廣的制度規(guī)定，建議各級人大及其常委會主要是各級政府應當嚴格落實環(huán)境保護法27條規(guī)定，按照法律要求向本級人大或者常委會來報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。”

從已經(jīng)報告的省份看，形式上有書面報告也有口頭報告，時間上有上半年也有下半年。今年4月國務院向全國人大常委會所作的年度環(huán)境報告為各地提供了樣本，那么一份規(guī)范的環(huán)境報告應該是什么樣呢?這位負責人表示，“從法律規(guī)定上已經(jīng)很明確，縣級以上人民政府是報告的主體，也就是說作報告的領導同志代表的是一級政府，而不是某個部門。第二向同級人民代表大會或者是人大常委會報告。

形式上有兩種，如果是聽取和審議是口頭報告，單獨審議可能就作為書面報告。從內(nèi)容上講，有兩個主要部分，環(huán)境狀況主要是環(huán)境質(zhì)量狀況，因為現(xiàn)在環(huán)境保護的工作重點是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。后面環(huán)境保護目標完成情況，各級政府都有環(huán)境保護的規(guī)劃、計劃，其中的各項目標完成、推進、實施的情況怎么樣，這也是報告的重點內(nèi)容。這兩條主線基本全面反映環(huán)境保護的整體情況。”

在時間安排上，全國人大常委會4月聽取報告也是有講究的，“全國人大常委會決定上半年來聽取環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，主要考慮，對上一年度工作情況的了解和研究放在上半年比較合適，因為根據(jù)監(jiān)督法等相關法律的規(guī)定，我們對這個報告研究以后要提出意見和建議，這個建議要請國務院在下半年提出相關落實情況。4月份主要是考慮環(huán)境保護行業(yè)的相關的主要數(shù)據(jù)，要在每年的人代會以后整理形成并正式公布。”

據(jù)了解，目前一些省份正在積極落實法律規(guī)定，黑龍江和上海擬安排在12月的常委會上聽取和審議年度環(huán)境報告。福建省人大常委會已安排省政府在2017年1月向省人大常委會會議報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，此外，福建省正著手修訂本省環(huán)保條例，擬對環(huán)保法第二十七條規(guī)定作進一步充實細化。對于不履行法定職責的地方政府該怎么辦?中國政法大學教授王燦發(fā)表示，“政府不履行法定職責，可以讓監(jiān)察部門對不履行職責的政府部門進行追責，另外人大可以質(zhì)詢，為什么沒做報告，這是憲法賦予人大的權力。”