市場化帶來治污新動力 第三方治理仍難接地氣?

第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理。環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長張士寶指出，環(huán)境污染第三方治理在提高污染治理效率，降低污染治理成本，促進環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展等方面有著不可替代的優(yōu)勢。

“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力。”中國資深環(huán)保專家胥樹凡日前公開指出。

目前，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。誠如排污企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益忽視環(huán)保設施投入，發(fā)生污染事件后有的“欺上瞞下”，有的“亡羊補牢”，往往出于企業(yè)自身逐利天性、治理污染手段落后、環(huán)保社會責任欠缺等因素，難以在治污上有所作為，甚至導致污染事件連續(xù)發(fā)生。這樣的案例并不鮮見。

與此同時，近年來主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式，在日益復雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

在2014年印發(fā)的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中曾明確，推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

隨即，2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，要以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場。

中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會相關負責人表示，我國2011年從事環(huán)保產品生產的企業(yè)已達4400余家。然而就廣西而言，目前政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測的第三方服務已較為普遍，但真正開展第三方治污的生產企業(yè)尚為數(shù)較少。

事實上，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。很明顯，第三方治污其實創(chuàng)造了一種三贏局面，排污者、政府和治污者都是贏家，對排污者來說只出錢不出力，節(jié)省了時間、精力和治污成本;對政府來說，可減少治污投入，并培養(yǎng)了一個新興產業(yè)，增加了一個經(jīng)濟增長點;對第三方來說，治污產業(yè)就是金礦，不僅治污本身有“錢景”，而且還能變廢為寶。

目前中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關政策和意見，致力于破除治污難題。據(jù)公開資料，廣西、上海、河北、吉林、山西等約20個省市區(qū)，先后出臺了鼓勵環(huán)境污染第三方治理相關的政策。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

治污機制理順難。一位脫硫脫硝設備供應和運營商說，銷售量今年上半年同比增長近3倍，但90%非正常運行。“吉林一家電廠為了省電費，常常將應全天候運行的設備在晚上關停，設備損壞快，治污效果差。我們的產品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機制存在問題。”一位環(huán)保企業(yè)負責人說，一些污染企業(yè)認為是我出的錢，我想怎么樣就怎么樣。

第三方和排污主體責任明晰難。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴指出，第三方和排污主體相互勾結時有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達標，但環(huán)保局每次抽查結果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方幫業(yè)主造假。此外，政出多門致精準監(jiān)管難，亦被視作第三方治理落地的攔路虎。業(yè)內人士表示，有時明知第三方運營不合格，卻束手無策。近期一家第三方運營的污水處理廠接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門各自采用自定標準，環(huán)保局核查不符合環(huán)評要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。

正因如此，若想讓這種“環(huán)境污染第三方治理”模式在我國完全取得成功，早日普及，還需在幾個關鍵環(huán)節(jié)做好文章。首先，應鞭策更多排污企業(yè)交給第三方治污。第三方治污模式成功的前提是要有市場需求，即更多排污企業(yè)需要第三方。但一些排污企業(yè)可能還是想自己治污，原因是自己治污有漏洞可鉆，例如，把一些污染物偷偷排放，自己就節(jié)省了治污成本，如果交給第三方治污，治污支出可能就是剛性的。

其次，政府與社會應發(fā)揮監(jiān)督作用。一方面，政府環(huán)保部門要嚴格落實新環(huán)保法，再加上社會監(jiān)督，共同倒逼排污企業(yè)減少污染或者交給第三方治污。另一方面，政府部門與社會要對第三方加強監(jiān)管監(jiān)督，既要防止排污企業(yè)與第三方勾結制造新污染，又要對第三方治污過程和結果強化監(jiān)督。

誠然，還應多鼓勵社會資金進入治污產業(yè)。無論是從我國污染現(xiàn)狀，還是從過去第三方治污情況來看，都說明治污產業(yè)發(fā)展嚴重不足。一些政策雖在財稅、金融、資本等方面支持第三方和治污產業(yè)發(fā)展，但還要支持治污技術等方面發(fā)展，尤其是今后要將相關法規(guī)逐步變?yōu)閯傂灾贫?，給第三方和社會資本吃下定心丸。

如今，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領域。據(jù)業(yè)內人士預計，今年中國環(huán)境服務業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元人民幣。