WTO副總干事：中國作為進(jìn)口國貢獻(xiàn)被忽視

世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事易小準(zhǔn)稱，中國入世對全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，中美必須坦誠合作以避免貿(mào)易戰(zhàn)、維護(hù)和完善國際貿(mào)易體系。

12月12日，美國智庫國際與戰(zhàn)略研究中心（CSIS）針對中國加入WTO十五周年（12月11日）舉行了一場研討會，邀請了2001年時任美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基（CharleneBarshefsky）在內(nèi)的貿(mào)易專家。易小準(zhǔn)在會上做了主題演講并回答現(xiàn)場問題。

易小準(zhǔn)從WTO的角度，對中國入世提出了五點(diǎn)觀察。第一，入世對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的“催化劑”。在1995年以后，全球有36個國家加入WTO，占全球貿(mào)易和GDP各約為1/5，覆蓋全球人口的1/4。這些國家加入時的人均收入，是此前已經(jīng)加入WTO前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）國家的1/3。他們在入世后，推進(jìn)了貿(mào)易自由化。與入世前相比，他們的GDP增速平均提高2.5個百分點(diǎn)，GDP規(guī)模增長超過20%。

第二，中國通過入世進(jìn)行了深入和廣泛的改革，實(shí)施了大幅貿(mào)易自由化措施。在1992年，中國平均關(guān)稅稅率為45%，到2001年降至15%，如今為9.8%。按照貿(mào)易加權(quán)計(jì)算，中國關(guān)稅水平約為4.5%。中國開放了金融、運(yùn)輸、物流等100多個服務(wù)業(yè)部門。為符合WTO協(xié)定，中國在中央層面就修改了3000條法律規(guī)章。

第三，中國快速學(xué)習(xí)使用WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制。至今，中國總計(jì)參與貿(mào)易爭端解決機(jī)制案件50起，其中13起作為投訴方，37起作為辯護(hù)方，還在135起爭端中作為第三方參與。中國對WTO裁決做到了100%遵守執(zhí)行。

第四，中國入世實(shí)現(xiàn)了“共贏”結(jié)果。中國的加入讓W(xué)TO更強(qiáng)大、更有活力。吸收中國，是WTO向“全球成員制”與包容性邁進(jìn)的重要舉措。這對WTO來說，也承擔(dān)了巨大的風(fēng)險和責(zé)任。中國入世還鼓勵了其他發(fā)展中國家加入WTO。

相比于2001年，中國入世后商品出口規(guī)模增長了6倍，進(jìn)口規(guī)模增長了5倍，促成了全球貿(mào)易規(guī)模翻番。中國服務(wù)貿(mào)易同樣大幅增長，服務(wù)出口從780億美元（占全球的3%）增長至2850億美元（占全球的6%）；服務(wù)進(jìn)口從830億美元（占全球3.3%）增長至4660億美元（占全球的10%）。

中國作為進(jìn)口國對全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)經(jīng)常被忽視，易小準(zhǔn)說。中國進(jìn)口額從2001年的2430億美元增長至去年的1.96萬億美元。世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）均認(rèn)為，中國是全球經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)軍者。若無中國貢獻(xiàn)，2008年金融危機(jī)后的全球衰退將更深重，亞洲國家將面臨更嚴(yán)重的困難。

第五，中國入世對其他國家經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)。在2001年，中國為美國第11大出口目的國，美國對華出口占其總出口額的不到2%；如今中國是美國第三大出口目的國，對華出口占美國出口的8%。中國從韓國第17大出口目的國上升至第一大出口目的國，對華出口占韓國出口的1.7%上升至8%。目前巴西對華出口占其總出口的超過20%。

中國對來自欠發(fā)達(dá)國家（LCDs）的97%的進(jìn)口商品實(shí)行免關(guān)稅、免配額，這在自身作為發(fā)展中國家的成員國中是絕無僅有的。2008年以來，中國吸收了欠發(fā)達(dá)國家約1/4的出口。

面向未來，由于中國是全球最大的商品出口國和主要的外國直接投資（FDI）接受國，中國政策變化對全球會產(chǎn)生影響。易小準(zhǔn)稱，今年7月的WTO貿(mào)易政策審議認(rèn)為，成員國希望中國承擔(dān)更多責(zé)任，在全球鼓勵公平競爭；在推進(jìn)國企標(biāo)準(zhǔn)、更好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)力；希望中國與所有成員國一道，解決產(chǎn)能過剩問題，推進(jìn)投資便利化。

易小準(zhǔn)說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。美國自1948年以來就致力于維護(hù)國際多邊貿(mào)易體系。中國是全球貿(mào)易體系的重要利益攸關(guān)者，維護(hù)多邊貿(mào)易體系對中國至關(guān)重要，這符合中國自身利益。

未來中美兩國應(yīng)共同維護(hù)和改進(jìn)多邊貿(mào)易體系。兩國在電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)和投資便利化三大領(lǐng)域有巨大的合作空間。中美還會在雙邊投資協(xié)定（BIT）領(lǐng)域有所作為。甚至，如果WTO能夠包含投資協(xié)定的內(nèi)容，將對多邊體系大有裨益。

“我曾任職于中國政府，我很清楚，不僅僅是對條文規(guī)定，中國政府對國際機(jī)構(gòu)的政策評估很重視。”他說，WTO對中國貿(mào)易政策審議將繼續(xù)推動中國國內(nèi)改革。未來，中國應(yīng)大力推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，這也有益于中國經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)和投資驅(qū)動型向服務(wù)和消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。

在入世時，中國承諾了“開啟”政府采購協(xié)定（GPA）談判，中國也在這么做，很多政府部門甚至是軍方，都在做準(zhǔn)備。“我一直說，GPA本身也有利于反腐，現(xiàn)在是時候顯示政治智慧來推動這一進(jìn)程了。”

對于貿(mào)易可能造成的制造業(yè)和就業(yè)損失，易小準(zhǔn)認(rèn)為這主要還是取決于各成員國的國內(nèi)政策，而無法將內(nèi)容寫入多邊貿(mào)易體系規(guī)則。WTO的主要目標(biāo)仍是貿(mào)易自由化，而各成員國需要實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)增長成果在居民中公平分配的政策。