兩桶油“競(jìng)速”油氣管道改革

隨著“兩桶油”管網(wǎng)資產(chǎn)開放的競(jìng)速，油氣管網(wǎng)改革也隨之提速。

12月12日，中國(guó)石化發(fā)布公告稱，中國(guó)人壽及國(guó)投交通228億元認(rèn)購(gòu)中石化川氣東送天然氣管道有限公司（以下簡(jiǎn)稱管道公司）50%股權(quán)，同時(shí)，其全資子公司中國(guó)石化天然氣有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“天然氣公司”）將持有管道公司50%的股權(quán)，管道有限公司將不再納入中國(guó)石化的合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此舉將增強(qiáng)中國(guó)石化旗下管道公司獨(dú)立性，破除“一股獨(dú)大”的局面，另一方面，從持股比例上看是多方博弈妥協(xié)的結(jié)果，“由于都是國(guó)資，只能算其在產(chǎn)權(quán)多元化上的探索。”

雖然8月份時(shí)，中石化全體董事已經(jīng)一致通過(guò)關(guān)于天然氣川氣東送管道業(yè)務(wù)的引資議案。但“另一桶油”中石油，已經(jīng)在數(shù)天前落地管網(wǎng)向第三方開放首單——12月7日，中石油旗下西氣東輸管道公司與廣匯能源（600256，SH）簽署框架協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱框架協(xié)議），中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這也代表著中石油管網(wǎng)改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

林伯強(qiáng)直言，中石化管道向第三方開放也在推進(jìn)中，“兩桶油”的表現(xiàn)直接反映了管道改革加速。

打破“一股獨(dú)大”

據(jù)中國(guó)石化公告，中國(guó)人壽和國(guó)投交通擬分別以現(xiàn)金200億元和28億元認(rèn)購(gòu)天然氣公司全資子公司——管道公司共計(jì)50%的股權(quán)。本次增資完成后，管道公司注冊(cè)資本將由1億元增加至2億元，天然氣公司將持有管道公司50%的股權(quán)，中國(guó)人壽將持有管道有限公司43.86%的股權(quán)，國(guó)投交通將持有管道有限公司6.14%的股權(quán)。據(jù)上述公告，中國(guó)人壽目前持有中國(guó)石化控股子公司中國(guó)石化銷售有限公司2.8%的股權(quán)，并向中國(guó)石化銷售有限公司委派了一名監(jiān)事。

就此事，林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)人壽入股更多是基于險(xiǎn)資對(duì)于投資穩(wěn)定性的追求。在他看來(lái)，三方在股權(quán)上的比例更體現(xiàn)了彼此的妥協(xié)，“這樣的股權(quán)導(dǎo)致誰(shuí)也不絕對(duì)控股，是一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)，但由于其他股東主業(yè)不同，預(yù)計(jì)中石化還是在公司內(nèi)占據(jù)一定主導(dǎo)權(quán)”。

公告還顯示，本次增資資金擬用于川氣東送擴(kuò)能工程和儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，同時(shí)，用于一般營(yíng)運(yùn)資金和償還債務(wù)，改善資本結(jié)構(gòu)。

記者注意到，中國(guó)石化于2016年6月對(duì)公司川氣東送項(xiàng)目的相關(guān)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)進(jìn)行了重組，管道有限公司承接了川氣東送項(xiàng)目的相關(guān)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)。目前，管道有限公司為川氣東送項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)主體。

截至2016年6月30日，管道有限公司的資產(chǎn)總額約為196.33億元，負(fù)債總額約為177.98億元，凈資產(chǎn)約為18.35億元；2016年上半年，管道有限公司的營(yíng)業(yè)收入約為26.12億元，凈利潤(rùn)約為11.69億元。

管道改革再加速

工商登記資料顯示，天然氣公司旗下還擁有中石化天津天然氣管道有限責(zé)任公司、湖南省天然氣管網(wǎng)有限公司、中石化重慶天然氣管道有限責(zé)任公司等多家公司。

林伯強(qiáng)表示，此次川氣東送管道公司的增資由于還是在國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)，算不上混改，但確實(shí)意味著中石化在產(chǎn)權(quán)多元化上又前進(jìn)了一步。

他認(rèn)為這一舉措有利于打破管道公司內(nèi)部的“一股獨(dú)大”，緩解中石化相對(duì)資金緊張的狀況，“更多還是油企在低油價(jià)困局與國(guó)企改革壓力下的動(dòng)作”。

相比而言，中石油管網(wǎng)改革在12月7日曾邁出實(shí)質(zhì)性一步：旗下西氣東輸管道公司與廣匯能源簽署框架協(xié)議（簡(jiǎn)稱框架協(xié)議），中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放。有分析認(rèn)為，中石油向前邁出的這一步，是整個(gè)天然氣行業(yè)改革的重要一步。

“兩桶油”均在以不同的方式推進(jìn)管網(wǎng)資產(chǎn)開放，這背后則是油氣管道改革的提速。“‘兩桶油’在管道改革中動(dòng)作頻頻，實(shí)際上反映了管道整體改革進(jìn)程的加速。”林伯強(qiáng)道。

早在2014年，國(guó)家能源局就發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，但“三桶油”的改革并未有實(shí)際動(dòng)作。今年9月初，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》（下稱“通知”），要求“三桶油”對(duì)外公開油氣管網(wǎng)信息。最終，擁有全國(guó)85%油氣管網(wǎng)市場(chǎng)份額的中石油最終公開了其油氣管網(wǎng)與LNG進(jìn)口接收站信息。