2030議程中的氣候變化與清潔能源

氣候變化、清潔能源和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則一直是環(huán)境和貿(mào)易研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。近日，ICTSD 出版最新報(bào)告，名為《2030議程中的氣候變化與清潔能源：貿(mào)易體系的作用是什么？》。為及時(shí)了解報(bào)告要點(diǎn)，本文編譯了報(bào)告的執(zhí)行摘要，以饗讀者。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展2030議程（2030議程）包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和支撐《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》的目標(biāo)，這將形成新的全球發(fā)展議程的實(shí)質(zhì)核心。國(guó)際貿(mào)易是一種直接或交叉實(shí)現(xiàn)許多具體的可持續(xù)目標(biāo)的手段。該研究的目標(biāo)是幫助決策者理解，貿(mào)易政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)2030議程有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化、提高各領(lǐng)域清潔能源獲取目標(biāo)的重要貢獻(xiàn)，特別是目標(biāo)7和目標(biāo)13所列的。它包括六個(gè)關(guān)鍵的政策挑戰(zhàn)，即改革化石燃料補(bǔ)貼；建立支持大規(guī)模清潔能源技術(shù)發(fā)展的補(bǔ)貼；促進(jìn)氣候有益技術(shù)獲取、傳播和轉(zhuǎn)讓；應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)睾恳螅↙CRs）的政治經(jīng)濟(jì)；在應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和碳泄漏問題方面的國(guó)家碳定價(jià)，特別是通過邊境碳調(diào)節(jié)措施；為更有雄心的氣候俱樂部下的行動(dòng)設(shè)計(jì)“胡蘿卜”和“大棒”措施。該研究建議優(yōu)先實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的政策措施，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：化石燃料補(bǔ)貼；清潔能源的補(bǔ)貼；氣候有益技術(shù)的獲取、傳播和轉(zhuǎn)讓。

化石燃料補(bǔ)貼目前仍然較多，這對(duì)環(huán)境和社會(huì)是有害的。SDG目標(biāo)12.c 號(hào)召化石燃料補(bǔ)貼方面的改革。世界貿(mào)易組織（WTO）的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)定）至今尚未對(duì)化石燃料補(bǔ)貼有所約束，因?yàn)檫@類補(bǔ)貼較強(qiáng)的政治敏感性，以及接收補(bǔ)貼的成員不充分的信息披露，再加上證明這些補(bǔ)貼是“可操作的”（即是否給予一個(gè)特定的企業(yè)、行業(yè)或地區(qū)的某些特殊的利益會(huì)產(chǎn)生對(duì)其他WTO成員的不利影響）是存在挑戰(zhàn)的。該研究就如何解決這些問題的政策建議是：SCM下更全面和透明的化石燃料補(bǔ)貼方面的信息披露；明確這類補(bǔ)貼“可操作”的范圍；逐步淘汰和最終禁止這類補(bǔ)貼。

幾乎所有促進(jìn)清潔能源或生產(chǎn)清潔能源產(chǎn)品的國(guó)家都向相關(guān)行業(yè)提供某種形式的補(bǔ)貼。特別是，SDG目標(biāo)7號(hào)召，大幅增加可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中所占的份額，可能需要政府在這方面持續(xù)地支持。然而，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下，清潔能源補(bǔ)貼一再受到挑戰(zhàn)。本研究建議消除有關(guān)這些補(bǔ)貼的法律上的不確定性并明確關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第20條一般例外條款在SCM協(xié)議中的可適用性；在有限的時(shí)間和條件適用“和平條款”方面達(dá)成一致，以防止WTO爭(zhēng)端解決被用以對(duì)抗特殊情形下的與氣候相關(guān)的補(bǔ)貼類型；并在SCM協(xié)定第8條下重新引入“不可訴補(bǔ)貼”的類型，用以為清潔能源補(bǔ)貼類型提供可操作空間。

SDG目標(biāo)17 包括三個(gè)目標(biāo)與技術(shù)相關(guān)的目標(biāo)，SDG目標(biāo)7.a 呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)清潔能源技術(shù)研發(fā)。消除清潔能源技術(shù)全球市場(chǎng)的扭曲有助于提升該類技術(shù)的獲取和傳播。除了清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)稅自由化，也需要考慮諸邊環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議（EGA）以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的作用。在EGA方面，主要的建議有：納入適應(yīng)氣候變化相關(guān)的產(chǎn)品；確立環(huán)境產(chǎn)品清單更新的范圍；促成此諸邊協(xié)議的多邊化進(jìn)程；通過WTO和世界海關(guān)組織共同的努力，修改海關(guān)協(xié)調(diào)制度（HS）的分類，以更好地反映氣候有益產(chǎn)品。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，該研究的建議是：一是，建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，在個(gè)案的基礎(chǔ)上，解決聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）締約方同時(shí)也是WTO成員方所面臨的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的障礙。二是，WTO成員也可以通過一項(xiàng)有關(guān)氣候減緩和適應(yīng)技術(shù)相關(guān)的宣言，重新肯定已有的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（TRIPS）協(xié)定的靈活性。三是，探討南-南合作模式在促進(jìn)氣候有益技術(shù)，尤其是適應(yīng)技術(shù)方面，處理相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的辦法。

近些年，由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔能源領(lǐng)域頻繁使用LDRs，而WTO爭(zhēng)端解決在此問題上也有逐步蔓延之勢(shì)，解決有關(guān)清潔能源的LCRs問題值得深入研究。但是，鑒于相關(guān)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，LCRs是不太被建議優(yōu)先使用的政策行動(dòng)。同樣，邊境調(diào)節(jié)措施這種政策選擇，考慮到相關(guān)國(guó)家的復(fù)雜形勢(shì)，例如政治敏感性、對(duì)發(fā)展的影響以及WTO的合法性等，在短期內(nèi)也不是優(yōu)先選擇的政策行動(dòng)。至于氣候俱樂部，這種氣候友好領(lǐng)域全面的政策行動(dòng)，試圖在WTO法律體系下創(chuàng)造氣候治理的政策空間，使這些俱樂部成員能夠?qū)嵭衅缫曅缘?ldquo;胡蘿卜”或“大棒”政策，這在短期內(nèi)看似是完全不現(xiàn)實(shí)的；政府可以探索首先在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中建立氣候俱樂部，并優(yōu)先使用“胡蘿卜”政策而非“大棒”政策。

譯者簡(jiǎn)介：蔣佳妮，北京師范大學(xué)法學(xué)博士，現(xiàn)工作于工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心涉外法律研究所，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全球環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化法律與政策、科技法律與政策等。參與《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略問題研究》、“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“氣候變化國(guó)際談判與國(guó)內(nèi)減排關(guān)鍵支撐技術(shù)研究與應(yīng)用”等課題研究。出版學(xué)術(shù)專著1部，發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文數(shù)篇，編譯文章數(shù)篇。

譯自：2016年11月【ICTSD】www.ictsd.org

編譯：工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 蔣佳妮

原文作者：Kasturi Das, Kaushik Ranjan Bandyopadhyay