獨(dú)家深度 | 西南中小水電叫停背后

在省級政府的權(quán)限內(nèi)，為了對現(xiàn)有存量水電進(jìn)行保護(hù)，叫停增量已是沒辦法的辦法。

今年7月，云南省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》，強(qiáng)調(diào)原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站也不再擴(kuò)容，為該省中小水電建設(shè)13年的快速發(fā)展進(jìn)程按下了休止符。

時隔兩月，四川省政府也通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》，明確“十三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內(nèi)其他河流水電規(guī)劃審批，未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的水電項目，不得審批核準(zhǔn)建設(shè)，同時暫停徑流式中型水電項目核準(zhǔn)，全面停止小型水電項目開發(fā)。

作為備受關(guān)注的可再生清潔能源，中小水電在十余年的快速發(fā)展中，將中國推向世界第一水電大國的同時，也因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)性、環(huán)保、消納等備受爭議。

川云兩省此次緣何剎車中小水電建設(shè)？逼近生態(tài)紅線后的一眾企業(yè)又將何去何從？

 『 開發(fā)落幕』

11月8日，怒江州副州長鄒松率領(lǐng)州發(fā)改委、州工信委、怒江供電局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，來到怒江再峰水電開發(fā)有限公司臘門嘎一級水電站調(diào)研中小水電的發(fā)展情況。

調(diào)研組指出，中小水電是怒江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，以中小水電為代表的能源產(chǎn)業(yè)在怒江初具規(guī)模。

然而，當(dāng)前怒江中小水電發(fā)展的形勢卻異常嚴(yán)峻：中小水電的功能定位已逐步調(diào)整為在州市內(nèi)平衡消納，電力“消納”存在很大困難；隨著電力體制改革的深入以及電力市場化交易的逐步推開，電力供需形勢正發(fā)生著非常深刻的變化，中小水電發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)；怒江中小水電基本上為徑流式電站，無調(diào)節(jié)性成最大短板。

“全國水電上網(wǎng)電價最低的地區(qū)在云南怒江，中小水電企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。”云南省怒江州水電企業(yè)協(xié)會秘書長徐振鐸透露。

2013年12月，云南省物價局下發(fā)《云南省物價局關(guān)于調(diào)整完善我省豐枯分時電價政策有關(guān)問題的通知》，明確提出將適當(dāng)提高并規(guī)范云南電網(wǎng)中小水電上網(wǎng)電價。38個水電站上網(wǎng)電價統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為0.27元/kwh，其中，中小水電站上網(wǎng)電價統(tǒng)一調(diào)整為0.235元/kwh。

今年以來，云南進(jìn)一步加大了電改力度，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等公益性用電外，其他用電企業(yè)主要通過電力市場交易模式采購電量。根據(jù)云南省發(fā)改委、物價局提供的資料顯示，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價當(dāng)前為0.206元/kwh，低于該省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價（0.3358元/kwh）0.1298元。

云南水電資源豐富但電價偏低，云南水電送到廣東的價格僅為0.39元/千瓦時，這還比不上當(dāng)?shù)貙π∷姷谋Ｗo(hù)價。

無疑，與同樣是水電開發(fā)利用大省的江西、廣西、貴州等鄰近省市相比，云南的上網(wǎng)電價處于行業(yè)洼地。

“怒江窩電現(xiàn)象嚴(yán)重，40%-50%的電發(fā)不出來。”一位不愿具名的行業(yè)人士反饋說，這是電源建設(shè)“多家辦電”和電網(wǎng)建設(shè)“國家獨(dú)營”之間的矛盾。不僅豐水期棄水嚴(yán)重，平水期、枯水期也有棄水情況發(fā)生。有的年份棄水可高達(dá)50%左右。

 在其看來，電源建設(shè)在先，電網(wǎng)建設(shè)具有滯后性這些因素也導(dǎo)致了水電，尤其是小水電企業(yè)的“上網(wǎng)難”問題。

“四川水電除了金沙江、雅礱江、大渡河的‘三江’基地外,基本都是以中小水電形式存在,此次叫停,意在保障存量電源的上網(wǎng)小時。”川財證券的一位不愿具名的分析師向記者表示。“結(jié)合8月底針對電網(wǎng)公司提前核定輸配電價和嚴(yán)控煤價兩項舉措,國家和地方政府三箭齊發(fā),意在確保存量電源機(jī)組的發(fā)電利用小時數(shù),對燃煤電廠形成利好。”

『 沒辦法中的辦法』

電力行業(yè)對水電規(guī)模以單站裝機(jī)容量大小界定，單站容量大于30萬千瓦為大型水電，單站容量5萬—30萬千瓦為中型水電，單站容量5萬千瓦以下的則為小型水電。

1983年，國家啟動農(nóng)村水電初級電氣化試點(diǎn)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)形成了40多個區(qū)域電網(wǎng)，600多個縣以小水電供電為主，小水電點(diǎn)亮了中國農(nóng)村。至今，小水電依然廣泛分布于31個省市。

30多年過去，小型水電站多達(dá)4.7萬座。全國4.7萬座小水電站，是不是開發(fā)多了？

對于這一問題，水利部農(nóng)村水電局副局長許德志不久前公開表示，“小水電具有就地開發(fā)、就近供電優(yōu)勢，是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。目前，我國小水電開發(fā)率為58.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的開發(fā)程度。”

“到2014年底，按電能統(tǒng)計，我國小水電開發(fā)率僅為41%。而瑞士、法國的開發(fā)率為97%，西班牙、意大利為96%，日本為84%，美國為73%。” 在去年召開的“小水電的生態(tài)作用科普論壇”上，水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長田中興說。從技術(shù)上看，小水電開發(fā)已有百年歷史，勘測、設(shè)計、施工和設(shè)備制造都達(dá)到國際領(lǐng)先水平。從能源回報看，小水電投入產(chǎn)出比相對較高，發(fā)電量更是風(fēng)電的1.5倍。

既然如此，川云兩省地方政府為何此時叫停？

“小水電本身沒錯，要么錯在管理，要么就錯在對小水電破壞生態(tài)環(huán)境的歸因。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭向《能源》記者表示。

“消納電量的多條路子被堵死，而風(fēng)電、太陽能都在增加，此時叫停至少可以遏制小水電不再大幅上漲。”在張博庭看來，川云兩省對小水電政策的轉(zhuǎn)變只是整個能源調(diào)整大棋局中的一顆棋子。“叫停增量的目的，恰恰是為了保護(hù)存量。在省級政府的權(quán)限內(nèi)，為了對現(xiàn)有存量水電進(jìn)行保護(hù)，叫停增量只能是沒辦法的辦法。”

對此，多位受訪專家表示認(rèn)同，“目前西南地區(qū)水電過剩只是國家‘西電東送’能源戰(zhàn)略受阻造成的表象，究其本質(zhì)是東部火電嚴(yán)重過剩，加之一些依靠煤炭財政的地方政府對煤電寵愛有佳，從而封殺了‘西電東送’的市場空間。”

事實(shí)上，為解決外送通道問題，“十三五”期間四川省建設(shè)的首條電力外送通道——川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程已于目前開工建設(shè)。該工程總投資11億元，全長327.5公里，預(yù)計于2017年7月底建成。投運(yùn)后將新增川電外送能力200萬千瓦，預(yù)計每年幫助外送消納水電70億千瓦時，在一定程度緩解“棄水窩電”壓力。

『 水電開發(fā)總體放緩』

根據(jù)最新統(tǒng)計，我國水能資源可開發(fā)裝機(jī)容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3萬億千瓦時。近年來，我國水電行業(yè)發(fā)展迅速，目前總裝機(jī)容量已達(dá)3.19億千瓦，占全球水電裝機(jī)容量的1/4。

我國水能資源多集中在西南，但由于當(dāng)?shù)厥袌鱿{困難，必須依靠西電東送這一國家戰(zhàn)略保證實(shí)施。

然而，由于我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，全國性的電力需求增速下降，受電地區(qū)的電力市場相對飽和，缺乏接受新增水電的意愿?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中棄水、棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象屢見不鮮。

在11月中旬中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新公布的《2016年1-10月份電力工業(yè)運(yùn)行簡況》中顯示：1-10月份，全國電力供需總體寬松。發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)快速增長，水電當(dāng)月發(fā)電量卻出現(xiàn)連續(xù)兩個月負(fù)增長。

“1-10月份，全國水電設(shè)備平均利用小時3069小時，同比增加80小時；水電裝機(jī)容量超過1000萬千瓦的7個省份中，青海、廣西、貴州和四川的水電設(shè)備平均利用小時同比分別降低了513、226、225和129小時。”中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜向《能源》記者表示。

“我國煤電產(chǎn)能的壓減速率不可能太快，電力市場容量不足的矛盾將依然存在。因此，無論是風(fēng)電、光伏還是水電增速，都必須大幅減緩。”薛靜說。

11月7日，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》如期發(fā)布。規(guī)劃指出，應(yīng)在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)。爭取到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。

“規(guī)劃要求十三五末常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億，新開工規(guī)模0.6億千瓦，比十二五規(guī)劃的投產(chǎn)近1億和新開工1.2億的要求，降低了大約一倍左右。這種減速和調(diào)整，是非?？陀^和必要的。”對于最新出爐的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃所指方向，張博庭表示認(rèn)同。

事實(shí)上，我國水電開發(fā)大幅降速，不僅是規(guī)劃要求，也是很多相關(guān)企業(yè)所?！，F(xiàn)實(shí)中眾多難以解決的棄水難題，讓很多水電開發(fā)企業(yè)對未來的投資產(chǎn)生了巨大困惑，甚至是恐懼。已開工水電工程雖然不得不繼續(xù)進(jìn)行，但讓企業(yè)在市場前途未卜情況下去開發(fā)新項目，確實(shí)有一定難度。

“我國十二五規(guī)劃要求核準(zhǔn)開工1.2億千瓦水電，最終只完成了一半，在很大程度上也是水電開發(fā)企業(yè)的一種表態(tài)。”張博庭坦言。

對此，早在今年年初舉辦的2016年中國水電發(fā)展論壇上，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安便指出，“十二五”期間，我國常規(guī)水電新開工規(guī)模為5800萬千瓦，為規(guī)劃目標(biāo)的48%，抽水蓄能新開工規(guī)模為2090萬千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的52%。兩者均“打了五折”。

“此輪去產(chǎn)能的過程中，出現(xiàn)了川云兩省最具競爭力的中小水電首先成為電力產(chǎn)能過剩的犧牲品的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致不少企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，資產(chǎn)價值被市場嚴(yán)重低估。但也應(yīng)看到，我們?nèi)蕴幵谀茉锤锩杳髑暗暮诎?。未來世界的電力發(fā)展方向，中小水電依然是極其重要的組成部分。”張博庭說。