光伏業(yè)產(chǎn)能過剩：如何認識？怎樣化解？

　　 多年來光伏行業(yè)也一直受到產(chǎn)能過剩的困擾，嚴重影響和制約這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。解決產(chǎn)能過剩問題應在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時更好發(fā)揮政府的作用，深刻把握市場運行規(guī)律，加強和改善宏觀調(diào)控，及時作出戰(zhàn)略性、前瞻性安排。

　　產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾。多年來光伏行業(yè)也一直受到產(chǎn)能過剩的困擾，嚴重影響和制約這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，有必要深入分析、正確認識并有效應對光伏產(chǎn)業(yè)過剩問題，以推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　市場放緩問題凸顯

　　2008年—2009年，受多晶硅行業(yè)暴利驅(qū)使，盲目建設加碼，導致多晶硅規(guī)劃產(chǎn)能遠遠高于實際市場需求，多晶硅市場價格也出現(xiàn)劇烈下滑，從最高400美元/kg下降至2009年的40美元/kg，國家也將多晶硅產(chǎn)業(yè)列為過剩產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控。

　　2009年—2011年，在全球光伏市場特別是歐洲光伏市場的拉動下，我國光伏產(chǎn)能進一步快速擴張，但由于市場增速維持在70%以上，產(chǎn)業(yè)供需失衡矛盾尚未凸顯。進入2012年，全球光伏新增市場增長率僅為6%，全球多晶硅產(chǎn)能超過40萬噸，而實際產(chǎn)量和需求量僅為23.6萬噸和23萬噸，遠低于產(chǎn)能水平。受其影響，2012年我國90%的多晶硅企業(yè)被迫停產(chǎn)。2011年統(tǒng)計的我國光伏企業(yè)為262家，2012年已經(jīng)降至112家。即便如此，2012年我國建成的光伏組件產(chǎn)能也達45GW，是2009年的700%。在市場突然放緩的情況下，產(chǎn)能過剩問題集中爆發(fā)，產(chǎn)品價格大幅下滑，產(chǎn)能利用率嚴重不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

　　深析原因辯證把握

　　我國將生產(chǎn)能力超出市場需求25%的行業(yè)界定為產(chǎn)能過剩行業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，光伏行業(yè)2015年的產(chǎn)能利用率只有60%左右。市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用，然而現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出正常的市場承受范圍，將對經(jīng)濟增長和平穩(wěn)運行造成嚴重影響。

　　我國光伏產(chǎn)能之所以增長較快，主要有以下幾點原因：

　　追求GDP增長。光伏產(chǎn)業(yè)投入大、用工多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動就業(yè)，很受地方政府青睞。許多地方政府紛紛將光伏作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，為光伏企業(yè)提供包括土地、貸款、融資等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，爭相打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。一些傳統(tǒng)企業(yè)也在熱潮中向光伏行業(yè)轉(zhuǎn)移，利用傳統(tǒng)業(yè)務支撐光伏業(yè)務的發(fā)展。

　　發(fā)展?jié)摿薮?。作?a href="http://www.msthinker.com/news/" target="_blank">新能源產(chǎn)業(yè)，在全球氣候變化、環(huán)境污染和化石能源枯竭等因素的驅(qū)使下，廣闊的市場發(fā)展前景使光伏市場受到各方資本的關注，推動企業(yè)產(chǎn)能不斷擴張。

　　技術門檻不高。硅片、電池片、組件看似高科技產(chǎn)品，但購置設備后就能建起生產(chǎn)線。尤其是組件，屬于用工密集型的簡單勞動，進入門檻很低。同時，隨著半導體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏設備能夠快速實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，不僅大幅降低了光伏的投資成本與生產(chǎn)成本，還使光伏生產(chǎn)線投資具備一定的逆周期因素，進一步推動了產(chǎn)業(yè)投資。

　　行業(yè)技術進步。由于技術創(chuàng)新，過去五年，太陽能電池轉(zhuǎn)換率平均每年提升0.4個百分點以上，也使得每個電池片瓦數(shù)增加，繼而提升單線產(chǎn)能。同時，企業(yè)技改也擴大了生產(chǎn)能力。

　　光伏制造業(yè)存在典型的規(guī)模經(jīng)濟效應，只有不斷擴大規(guī)模才能有效降低成本。如多晶硅環(huán)節(jié)，規(guī)模越大，單位成本攤銷也會越低。同時，企業(yè)本身有進一步擴大產(chǎn)能和市場占有率從而擠壓競爭對手的意愿，這也會導致產(chǎn)能過剩。

　　然而，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩與一般的傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩也有著明顯的區(qū)別。

　　由于當前光伏市場仍處于發(fā)展初期，未來相當長一段時間內(nèi)仍將保持增長勢頭，因此當前的產(chǎn)能過剩并不代表未來也會過剩。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場中具有較強的競爭優(yōu)勢，已占據(jù)全球70%以上的市場，因此我國光伏產(chǎn)能對應的是全球市場，從每年全球市場的裝機量與我國光伏產(chǎn)能對比看，光伏產(chǎn)能過剩問題并不明顯。

　　光伏制造業(yè)更具生產(chǎn)彈性。由于光伏產(chǎn)能的擴張主要通過堆積木方式擴大，電池片或組件生產(chǎn)線主要以條為單位建設，可通過靈活調(diào)整生產(chǎn)線的關停來應對市場變化，并且生產(chǎn)線投資門檻不高，很多生產(chǎn)線設備在投產(chǎn)1-2年后即可收回投資成本，尤其是不少光伏企業(yè)在前一段高利潤時期已經(jīng)收回生產(chǎn)線投資成本，因此對低產(chǎn)能利用率的容忍度也較大。

　　光伏有效產(chǎn)能將有序地向一批有實力的企業(yè)集聚。由于光伏產(chǎn)品一般需要25年以上質(zhì)保，在產(chǎn)能過剩的大背景下，客戶將會優(yōu)先選購有實力、有品牌、有技術，且資產(chǎn)狀況良好的企業(yè)產(chǎn)品，以保障光伏電站發(fā)電量。因此，對于部分實力欠缺的企業(yè)產(chǎn)能，即使有政府扶持，也很難獲得市場認可，這對化解光伏產(chǎn)能過剩具有重要作用。

　　有實力、有品牌的企業(yè)產(chǎn)能利用率一直處于較高的水平。雖然光伏產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能利用率較低，但有些優(yōu)勢企業(yè)實際出貨量甚至超過其產(chǎn)能，還需要大量委外代工。因此，從產(chǎn)業(yè)結構上來說，應該是低端產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能不足。

　　事實上，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩根源上還是與技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策問題有關。創(chuàng)新能力不足是產(chǎn)能過剩的核心問題。由于光伏技術的進步比較緩和，不能有效對原有產(chǎn)能形成替代從而淘汰舊產(chǎn)能。補貼政策調(diào)整的不可預期性也是引發(fā)產(chǎn)能過剩的關鍵因素。在去產(chǎn)能過程中，地方政府出于地方經(jīng)濟發(fā)展和確保穩(wěn)定等考慮，往往通過各種手段進行不當干預，使得產(chǎn)能過剩難以通過市場機制得到自我調(diào)節(jié)，光伏產(chǎn)業(yè)不良資產(chǎn)高企，最終也會拖垮有效產(chǎn)能。

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