解讀光伏農(nóng)業(yè)大棚難點(diǎn)

　　農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目對(duì)比地面光伏電站建設(shè)，每千瓦基本測(cè)算大約會(huì)增加四元左右。數(shù)十兆瓦的建設(shè)費(fèi)用增加，將會(huì)是一個(gè)近似天文數(shù)字的投資增項(xiàng)。

　　新一波光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮正在神州大地滾滾而來(lái)，不少光伏企業(yè)拼命拿地，出動(dòng)業(yè)務(wù)人員在國(guó)內(nèi)適合光伏電站建設(shè)的區(qū)域，進(jìn)行撒網(wǎng)式圈地。國(guó)內(nèi)外股市，各相關(guān)光伏企業(yè)也是全線飄紅，金融資本大步進(jìn)入光伏制造和光伏電站建設(shè)企業(yè)，蔚然成風(fēng)。

　　國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦于2014年10月，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)計(jì)劃用六年時(shí)間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程;其主要目的在于探索實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，使貧困群眾在建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中直接增收，在項(xiàng)目中參股分紅，實(shí)現(xiàn)就業(yè);探索財(cái)政扶貧資金使用的新機(jī)制，加大金融支持力度。同時(shí)為在貧困區(qū)建設(shè)光伏電站的企業(yè)提供中長(zhǎng)期利率優(yōu)惠的項(xiàng)目貸款;探索社會(huì)力量參與企業(yè)扶貧建設(shè)有效的方式，動(dòng)員社會(huì)力量和相關(guān)企業(yè)參與到直接惠及貧困家庭的扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。加上《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的相關(guān)推動(dòng)政策，造就了這一輪光伏投資熱。

　　什么是光伏電站?光伏電站有哪些分類?目前的光伏企業(yè)發(fā)展面臨著哪些問(wèn)題?本文不做系統(tǒng)闡述，只對(duì)涉及到農(nóng)業(yè)大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的部分做出基本探討。

　　光伏大棚建設(shè)項(xiàng)目又稱農(nóng)光互補(bǔ)，是設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏電站相結(jié)合的涉農(nóng)項(xiàng)目?？衫斫鉃閷⒐夥娬竞驮O(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)合二為一，下面為農(nóng)業(yè)大棚，上面是光伏電站，即不占用基本農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)，不改變基本農(nóng)田用途，可以實(shí)現(xiàn)一地多用和一地多產(chǎn)，是目前中國(guó)西部光伏和風(fēng)力發(fā)電明顯飽和的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)投資新的興奮點(diǎn)。

　　農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目安全問(wèn)題

　　農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目基本都是建設(shè)在國(guó)家規(guī)定的十八億畝基本農(nóng)田的紅線之內(nèi)，屬于土地不可改變土地使用性質(zhì)的基本農(nóng)田。在這個(gè)土地之上，按照國(guó)家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無(wú)權(quán)利擅自改變土地利用性質(zhì)。這種情況就決定了，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田的土地用途不可能做出改變;基本農(nóng)田所負(fù)載的農(nóng)民根本利益不能改變;基本農(nóng)田帶來(lái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可忽略;基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目的安全性、持久性不可忽略。

　　下面本文對(duì)此進(jìn)行一一剖析，并提出市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)意義上的基本對(duì)策。

　　項(xiàng)目建設(shè)基本要求

　　農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目必須要確認(rèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的基本方針。因土地性質(zhì)的不可改變，就決定了農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目必須要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，光伏發(fā)電為輔的項(xiàng)目定位。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)必然要采取高水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須要滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求和農(nóng)作物的采光需求。必須要考慮到項(xiàng)目所在地歷年氣溫的變化情況，將項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)制定在一個(gè)相對(duì)較高，能夠滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。必須能保障實(shí)現(xiàn)冬能保溫，夏能散熱;采光要夠，濕度可控;耕種方便，運(yùn)輸便捷。

　　農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目要考慮涉地農(nóng)民利益。農(nóng)民離不開土地，項(xiàng)目離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目必須要將土地占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能流轉(zhuǎn)到項(xiàng)目公司名下，保證光伏電站項(xiàng)目的安全運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目規(guī)劃必須要考慮將涉地農(nóng)民的再就業(yè)，及生活保障納入項(xiàng)目考量;必須將當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)農(nóng)民的基本收入的不降低，作為項(xiàng)目建設(shè)底線。任何以損害涉地農(nóng)民利益的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，都會(huì)使項(xiàng)目的最終的安全性、持久性，受到挑戰(zhàn)!

　　對(duì)農(nóng)民的利益保障可以參照當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)作物的產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。一旦確認(rèn)這個(gè)價(jià)格后，將不得再次更改和延期支付。并且在項(xiàng)目用工方面優(yōu)先考慮錄用涉地農(nóng)民家庭的勞動(dòng)力，并對(duì)勞動(dòng)力的錄用、培訓(xùn)和解聘制定出比較詳細(xì)的操作細(xì)則。要積極配合當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)對(duì)涉地農(nóng)民中的六十歲以上失能、孤寡老年人提供必要的生活照顧和基本安置。

　　土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

　　民以食為天，土地對(duì)涉地農(nóng)民來(lái)是最后一塊精神家園。沒(méi)有了土地的農(nóng)民，就沒(méi)有了歸屬感、安全感。如果一個(gè)企業(yè)在違背了基本公平的交易原則獲得土地流轉(zhuǎn)，必然會(huì)埋下巨大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民的不確定性，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)構(gòu)成巨大的威脅，作為投資者，一定不可以在土地流轉(zhuǎn)至上，埋下風(fēng)險(xiǎn)的伏筆。

　　農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，必須價(jià)格合理;必須流轉(zhuǎn)合法;必須對(duì)涉地農(nóng)民有所安置;必須確保土地流轉(zhuǎn)獲得所有涉地農(nóng)民的支持;必須獲得當(dāng)?shù)鼗鶎诱痛逦瘯?huì)、村民代表大會(huì)的絕對(duì)支持。

　　土地流轉(zhuǎn)的程序和簽約的代表資格必須合法。必須在專業(yè)律師的指導(dǎo)下，配合村委會(huì)以及村民代表做好項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的藍(lán)圖闡述;必須向所有村民說(shuō)明項(xiàng)目用地的流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算模式和支付方式，必須提前說(shuō)明項(xiàng)目建成后的涉地農(nóng)民的用工安排和培訓(xùn)計(jì)劃。

　　要著重說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，以及村民由農(nóng)民變?yōu)樯孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的收入變化，項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)興起帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)等等，均須一一說(shuō)明。

　　項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

　　農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目對(duì)比地面光伏電站建設(shè)，每千瓦基本測(cè)算大約會(huì)增加四元左右。數(shù)十兆瓦的建設(shè)費(fèi)用增加，將會(huì)是一個(gè)近似天文數(shù)字的投資增項(xiàng)。目前，多數(shù)光伏企業(yè)沒(méi)有做好農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的人才準(zhǔn)備和資源配置。

　　設(shè)施大棚種什么?怎么種?如何管理運(yùn)營(yíng)?盈利點(diǎn)在哪里?在農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目里，如果不考慮這些問(wèn)題，那都是圈地耍無(wú)賴，做項(xiàng)目是假，賣路條是真!

　　項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，首先要結(jié)合所處地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。尋找一條適合自己項(xiàng)目的種養(yǎng)結(jié)合之路。如果距離城市相對(duì)較近，可以考慮以蔬菜生產(chǎn)和反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植為主。結(jié)合觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游、親子土地租賃做些文章，也可以把項(xiàng)目附近的非基本農(nóng)田或村鎮(zhèn)合并搬遷騰退的土地，進(jìn)行土地整理。

　　做養(yǎng)殖項(xiàng)目開發(fā)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)服務(wù)。也可以在這些置換出來(lái)的農(nóng)村建設(shè)用地做養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)和工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大致上可以銜接建設(shè)：紙箱廠、運(yùn)輸物流企業(yè)、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成畜產(chǎn)品的屠宰深加工企業(yè)。爭(zhēng)取多方力量一起圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，協(xié)同上下游企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條區(qū)域業(yè)態(tài)。

　　這些業(yè)態(tài)的建設(shè)，將會(huì)解決涉地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換和安置問(wèn)題，由原來(lái)的面朝黃土背朝天的農(nóng)民，轉(zhuǎn)換為各類產(chǎn)業(yè)工人。將項(xiàng)目區(qū)域打造成一個(gè)兼容生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏電站生產(chǎn)、第二、第三產(chǎn)業(yè)配套的一個(gè)嶄新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　　我想，這也是國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》一文的初衷。也是未來(lái)大面積發(fā)展光伏電站，推進(jìn)清潔能源發(fā)展一條可以實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。

　　重點(diǎn)是投資企業(yè)要結(jié)合專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展銷售團(tuán)隊(duì)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃和落實(shí)，將多種社會(huì)資源整合到農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)而打造出一個(gè)嶄新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)部分和光伏電站部分共同盈利，涉地農(nóng)民獲得增收和安置的多贏狀態(tài)。