光伏補貼實施細則或年內(nèi)出 專家建議實行配額制

      7月份以來，國內(nèi)扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)利好政策接連推出。近日，有消息稱，國家能源局目前正在研究制定光伏補貼的實施細則，預(yù)計將于年底前出臺。該細則將針對之前政策中規(guī)定的電價補貼進行進一步細化，在電量計量、電費結(jié)算等諸多問題上作出明確界定。昨日（10月8日），多位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時強調(diào)，補貼政策的實施細則應(yīng)立刻出臺，否則之前制定的一系列相關(guān)補貼政策將無法實施。 

早在8月20日，國家發(fā)改委就已經(jīng)出臺了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價格政策，對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價及電價補貼。不過時至今日，有關(guān)這項政策的具體實施細則仍未出臺。近日，有消息稱，目前國家能源局已經(jīng)就該政策展開了調(diào)研，向多家光伏企業(yè)征求意見，預(yù)計該政策將于年底前出臺，內(nèi)容主要涉及發(fā)電量計算、電費結(jié)算和增值稅返還等。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦昨日 （10月8日）在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，目前有幾個跟新能源相關(guān)的政策正在討論當中，還沒有正式對外公布，其中是否有光伏補貼的相關(guān)細則不太清楚。盡管并不清楚該細則的信息，但孟憲淦表示，包括電量如何計算在內(nèi)，相關(guān)落地細則必須要制定，“你要確定電量之后才能拿到補貼，先不說是不是有這樣一個文件，就補貼本身來講，要執(zhí)行0.42元的補貼，就必須把發(fā)電量的統(tǒng)計工作做到非常細致而且做得可靠準確，要不的話，就出現(xiàn)騙補，或者拿不到補貼，這兩者都不對。”

廈門大學教授林伯強（微博）對《每日經(jīng)濟新聞》記者直言，光伏補貼的相關(guān)細則必須要出臺，估計應(yīng)該很快就會出來。相關(guān)補貼標準出臺之后，電量、電費的計算標準等細則成為困擾光伏企業(yè)的問題。有消息稱，已經(jīng)有企業(yè)多次向監(jiān)管部門反映，最新得到的消息是國家能源局已經(jīng)就相關(guān)政策征求意見。不過，針對部分媒體所述的落地細則將是“收官之作”，孟憲淦認為，現(xiàn)在還不是談?wù)?ldquo;收官”的時候，仍然有很多新能源政策需要完善。

孟憲淦表示，現(xiàn)在很多與新能源有關(guān)的政策都沒有出臺，比如可再生能源發(fā)電的配額制，這其中就包括光伏發(fā)電的配額制。據(jù)了解，根據(jù)之前的方案，在太陽能光伏發(fā)展過程中，要實行配額制，就是說要求發(fā)電企業(yè)要承擔可再生能源發(fā)電的義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔收購可再生能源發(fā)電的義務(wù)，同時地方政府要承擔使用可再生能源的責任，但這三者之間的比例沒有規(guī)定。

“必須要有配額，如果沒有的話，之前所制定的發(fā)展目標就沒法實現(xiàn)，尤其是電網(wǎng)發(fā)的電能不能保證收上來，各地政府是不是能夠把 十二五 末的目標分解到各省、市、縣，只有把這個落實，最終目標才可以實現(xiàn)，要量化、細化，否則可能今年做得多，明年做得少，”孟憲淦認為，必須要將任務(wù)定量分解才行。

除此之外，業(yè)內(nèi)專家指出，在光伏發(fā)電方面，還有很多政策阻礙，比如電網(wǎng)收購分布式光伏發(fā)電的問題。因為按照《電力法》規(guī)定，一家電網(wǎng)的營業(yè)區(qū)，只允許一家發(fā)電的營業(yè)單位。盡管國網(wǎng)和南網(wǎng)已經(jīng)出臺了關(guān)于支持分布式發(fā)電的意見，但是從法律角度來講并不可行。業(yè)內(nèi)專家表示，即便補貼細則落地，光伏政策“收官”為時過早。