油氣改革方案或年內(nèi)落地 專家：體制改革也應跟上

據(jù)《國際金融報》記者不完全統(tǒng)計，近三個月來，國家發(fā)改委出臺的油氣改革文件已達7個，主要聚焦輸配體制改革和價格市場化兩大問題，并在福建開啟門站價格市場化改革試點，諸多舉措被業(yè)內(nèi)認為是為年內(nèi)出爐的石油天然氣體制改革總體方案“鳴鑼開道”。

一位國家能源局工作人員告訴《國際金融報》記者，目前正在穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)展改革委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，于2016年底前出臺。

從企業(yè)層面動作看，管輸價改、管網(wǎng)獨立、市場準入、價格放開等方面有望成為此次油氣改革的重頭戲，

政策七連發(fā)

油氣改革的總體方向可概括為：放開壟斷性領域的競爭性業(yè)務、實行全產(chǎn)業(yè)鏈的公平準入。

8月末以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》、《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》、《關于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》、《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》一系列政策。

在中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅看來，能源市場化改革，從根本上是要解決產(chǎn)業(yè)放開和市場開放的問題，“在過去，我國的油氣產(chǎn)業(yè)集中度比較高，價格主要以政府指導價為主，通過市場決定價格的機制仍待完善”。

國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健透露，“十三五”期間，我國天然氣仍將面臨供大于求的困局，到2020年我國天然氣供應量將達到3650億至4000億立方米，但消費量只有3250億立方米，約有400億至750億立方米天然氣過剩，這背后有市場體系建設滯后、天然氣缺乏調峰成本補償機制等諸多原因，應重點開拓新的天然氣消費市場。

何勇健認為，我國應積極推進天然氣價格改革，降低管輸氣價，逐步開放生產(chǎn)、銷售氣價，實施氣、電價格聯(lián)動；推進天然氣接收和儲運設施公平開放，擴大海上低價LNG進口，做大蛋糕，攤薄成本；合理布局天然氣網(wǎng)絡和服務設施，鼓勵大用戶直供；加強國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)；海陸并舉，常規(guī)與非常規(guī)并重。“通過大力實施上述天然氣體制機制改革等措施開拓消費市場后，預計2020年天然氣消費量可達3500億立方米左右”。

中國石油大學教授劉毅軍也認為，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到一定階段，通過市場化手段配置資源是必經(jīng)之路。

招商證券分析師柴沁虎認為，油氣改革總思路可能是一系列試驗性、漸進式的措施，但是不能排除大刀闊斧進行改造的可能。

不過，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心調研員劉滿平認為，天然氣價格改革，在很大程度上是控制配氣費。因為配氣費占比例過高，環(huán)節(jié)過多，目前中國的配氣費主要由增容費、計量費、調峰費、營業(yè)稅金以及附加利潤構成，“規(guī)范和控制配送氣的費率水平是天然氣價格改革的重要目標”。

改革三路推進

油氣產(chǎn)業(yè)可分為上中下三游，上游包括油氣勘探開采、進口，中游包括油氣煉化、儲運，下游包括油氣分銷。

作為一個油氣資源較為緊缺的國家，我國在油氣改革進程中不可避免地面臨著上下游產(chǎn)業(yè)的短時波動，如何在市場化之后建立健全監(jiān)管手段至關重要。

殼牌中國區(qū)天然氣副總裁沈柏霖認為，天然氣市場化進程可以分為三個階段：從第一階段的政府全產(chǎn)業(yè)鏈價格管制，到第二階段的第三方準入、批發(fā)價格放開和市場準入開放，再到第三階段的批發(fā)環(huán)節(jié)實現(xiàn)競爭和具備充分的管網(wǎng)處理能力，并進而擁有現(xiàn)貨和期貨交易。

11月26日，上海石油天然氣交易中心正式投入運行。作為迄今為止國內(nèi)品種最齊全、規(guī)模最大的國家級油氣現(xiàn)貨交易平臺，上海石油天然氣交易中心的目標是構建油氣現(xiàn)貨交易市場，讓市場決定價格，這也是能源市場化改革的一部分。按照規(guī)劃，交易中心將按照先氣后油、先現(xiàn)貨后中遠期、先國內(nèi)后國際的原則，開展天然氣、石油等能源品種的現(xiàn)貨交易。

11月14日，國家發(fā)改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。作為天然氣第一個市場化改革試點，其成功與否對其他省份的改革推進將有重大影響。廈門大學能源政策研究院院長林伯強推測，“后期一定會進行試點推廣”。

國家發(fā)改委要求，福建省物價局要完善天然氣銷售價格管理機制，合理安排銷售價格；按照《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，減少供氣層級，加強省內(nèi)輸配價格監(jiān)管，努力降低用氣成本；研究制定應對天然氣氣源價格異常波動的工作預案，保障市場平穩(wěn)運行；適時完善低收入群體用氣價格政策和社會救助機制，確保低收入群體不因天然氣價格波動降低生活質量。

無獨有偶，中石化、中海油和中石油先后公開油氣設施信息，標志著油氣領域中游環(huán)節(jié)引入第三方競爭。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法，管網(wǎng)獨立采取分步走的路徑，先在三桶油內(nèi)部實現(xiàn)管輸業(yè)務的相對獨立，業(yè)務和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財務獨立核算，制定出管網(wǎng)無歧視向第三方放開的實施辦法以及監(jiān)管制度。

林伯強認為，在推廣價格改革的同時，體制改革也應該跟上來。

柴沁虎坦言，希望能夠以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，從政府、市場、企業(yè)三個維度出發(fā)，對油氣上中下游的礦權出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)儲運、貿(mào)易流通和煉化等各個主要環(huán)節(jié)進行全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革，從而建立起公平競爭、開發(fā)有序、市場對資源配置起到?jīng)Q定性作用的現(xiàn)代市場體系。