電力十三五：別只盯著裝機(jī)容量

　　上月初，中國(guó)電力部門公布了備受關(guān)注的五年發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃由于意在擴(kuò)大煤電裝機(jī)并減緩可再生能源的增長(zhǎng)，受到了環(huán)保界的批評(píng)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩的“新常態(tài)”，真正應(yīng)該關(guān)注的是效率。與裝機(jī)容量相比，效率更能體現(xiàn)中國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型的情況。

　　中國(guó)國(guó)家能源局（NEA）發(fā)布的這份電力發(fā)展規(guī)劃是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020）》下的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了電力部門在政策制定、政府開(kāi)支和項(xiàng)目規(guī)劃方面的具體指導(dǎo)方針和目標(biāo)。該規(guī)劃出臺(tái)后，有關(guān)風(fēng)電、水電以及電網(wǎng)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃也相繼出臺(tái)。

　　制定五年規(guī)劃要經(jīng)過(guò)大量行政步驟，還要平衡煤炭行業(yè)等地方利益集團(tuán)之間的沖突。規(guī)劃提出的目標(biāo)勾勒出能源行業(yè)發(fā)展的大致路線。但中國(guó)曾在兩個(gè)五年規(guī)劃之間調(diào)整過(guò)能源發(fā)展目標(biāo)，所以，現(xiàn)在的目標(biāo)也有可能在今后幾年作出調(diào)整，以便在2020年之前實(shí)現(xiàn)更加宏偉的目標(biāo)。

　　擴(kuò)大煤電裝機(jī)容量

　　該規(guī)劃最遭人詬病之處在于不顧煤電產(chǎn)能過(guò)剩以及電力需求萎靡的現(xiàn)狀，提出投建新的燃煤電站。中國(guó)2020年的煤電裝機(jī)目標(biāo)從現(xiàn)在的9.2億千瓦增長(zhǎng)至11億千瓦，這意味著雖然會(huì)淘汰一些舊的裝機(jī)，但未來(lái)4年內(nèi)每年仍會(huì)有4500萬(wàn)千瓦的新增煤電入網(wǎng)。每新增100萬(wàn)千瓦的煤電就意味著17.5億美元的不必要支出。而這筆錢最終所購(gòu)買的物質(zhì)資源和勞務(wù)本來(lái)可以投入到清潔能源、私營(yíng)部門服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)力更高、更能夠推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。

　　新目標(biāo)似乎與之前呼吁多個(gè)省份設(shè)定煤炭消耗上限、要求中國(guó)大部分地區(qū)設(shè)置燃煤電廠新建數(shù)量區(qū)域“紅線”的政策相矛盾。

　　然而，煤炭產(chǎn)業(yè)是各省的重要收入來(lái)源，因而中國(guó)仍在增加煤電裝機(jī)的決定也并不令人驚訝。雖然中國(guó)正在大力削減煤炭消耗（根據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)數(shù)據(jù)，2016年前8個(gè)月中國(guó)煤炭消費(fèi)持續(xù)下降），政府稅收仍舊是重中之重。無(wú)論是從環(huán)境角度還是經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，徹底停止新建燃煤電站審批都是最理想的做法，但是目前決策者并不認(rèn)為這一做法可行。與此同時(shí)，目前已有約2-3億千瓦的煤電裝機(jī)獲準(zhǔn)投建或正在建設(shè)中。因此，國(guó)家能源局表示即便將煤電裝機(jī)控制在上調(diào)后的2020年目標(biāo)之內(nèi)也將會(huì)有困難。雖然政府早就意識(shí)到了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但限制國(guó)有電力公司燃煤電站的建設(shè)依舊面臨挑戰(zhàn)，這暴露了體制層面過(guò)度投資發(fā)電資產(chǎn)的傾向。