為什么環(huán)保需要第三方治理——背景理論與相關(guān)政策解析

　　 黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對環(huán)境管理模式的改革與創(chuàng)新提出了更新更高的要求。主要體現(xiàn)在以單一追求GDP增長為主導(dǎo)的地方政府政績考核體系被打破，傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展模式被摒棄。

　　傳統(tǒng)環(huán)境污染治理模式的問題

　　“誰污染，誰治理”傳統(tǒng)模式是在政府的監(jiān)管下由污染排放者自行處理污染物，隨著環(huán)保政策日益趨嚴(yán)，其短板愈發(fā)明顯，主要表現(xiàn)在：

　　(1)強(qiáng)硬的治污模式遮蔽企業(yè)的利益訴求

　　傳統(tǒng)的污染防治制度采用行政權(quán)力主導(dǎo)的“命令一服從”“標(biāo)準(zhǔn)一遵守”“違法一處罰”等二元關(guān)系模式。且單行法條文中大量充斥的是“禁止”“嚴(yán)禁”“不得”和“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定。在強(qiáng)硬手段治污的模式之下，環(huán)保企業(yè)的利益和訴求無法得到積極的回應(yīng)，只是“被強(qiáng)制”而非“被激勵(lì)”進(jìn)行污染治理。

　　(2)漠視治污責(zé)任導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)營效率偏低

　　排污企業(yè)為追求利益最大化，常會漠視環(huán)保責(zé)任，縱使政府全力應(yīng)對加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)的偷排漏報(bào)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，另一方面由于排污企業(yè)缺乏專業(yè)人才、經(jīng)驗(yàn)欠缺導(dǎo)致治污設(shè)施運(yùn)營效率不高。

　　(3)政府環(huán)保投入不足急待社會資金參與

　　政府在環(huán)境保護(hù)上的預(yù)算大概1800億到2000億左右。“十二五”期間包括“十三五”規(guī)劃，兩個(gè)行動計(jì)劃接近7、8萬億，土壤行動計(jì)劃將有幾萬億，解決“十三五”的環(huán)境任務(wù)預(yù)估要十幾萬億甚至二十幾萬億。經(jīng)濟(jì)下行的情況下財(cái)政收入減緩，僅靠中央和政府解決不了問題，必須走第三方治理和PPP模式。

　　(4)社會化運(yùn)營比例偏低

　　整體上看企業(yè)污染治理社會化運(yùn)營的比例偏低，不足5%，主要是排污企業(yè)自主治理污染，許多社會資本在污染治理市場外徘徊。利用市場機(jī)制，將私營企業(yè)或者民營企業(yè)等社會資金，引入第三方治理，有利于引導(dǎo)資金正確流向，且能減輕中央和政府的財(cái)政壓力，促進(jìn)環(huán)境污染的治理。

　　為解決傳統(tǒng)污染治理模式帶來的問題，無論從理論基礎(chǔ)、管理體系、政策制定還是治理效果，推行第三方治理的條件都已經(jīng)成熟。

　　第三方治理的理論基礎(chǔ)

　　多中心公共經(jīng)濟(jì)理論、利益最大化原理、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和委托-代理理論，共同構(gòu)成環(huán)境污染第三方治理的理論架構(gòu)，如圖1所示。

圖1 環(huán)境污染第三方治理的理論架構(gòu)

　　(1)多中心公共經(jīng)濟(jì)理論：在環(huán)境污染治理領(lǐng)域引入第三方治理，將項(xiàng)目的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給具有市場競爭機(jī)制的私營部比政府更有效率優(yōu)勢。

　　(2)利益最大化理論：企業(yè)是追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場主體，常會漠視環(huán)保責(zé)任。但將治污功能剝離出來，交由專業(yè)第三方，排污企業(yè)注于生產(chǎn)活動，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。