央廣評(píng)論：國網(wǎng)靠混合所有制 爭奪增量配電市場

2015年3月15日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》深化電力改革9號(hào)文件，文件在“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”中提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)”。

其中第16條提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。之所以稱之為“增量”，是相對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)而言的。

中國的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)218個(gè)、高新區(qū)129個(gè)、各類省級(jí)園區(qū)1167個(gè)、各類市縣級(jí)園區(qū)數(shù)以萬計(jì)，集中了絕幾大部分中國的工業(yè)制造能力和用電市場。

這些工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)形成的電網(wǎng)，當(dāng)初是地方政府為了招商引資，先行投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如果不解決通電、通水等七通一平，企業(yè)就無法入住。所以，這些地方政府向銀行融資建設(shè)了工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的電網(wǎng)。此后，電網(wǎng)企業(yè)要求開發(fā)區(qū)不將這些資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給電網(wǎng)公司管理，如果電網(wǎng)按照變壓器的容量收取基本電費(fèi)，將這些資產(chǎn)交由電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行，用電用戶就可以按照自己的最大用電負(fù)荷繳納基本電費(fèi)，比如北京的基本電費(fèi)是48元/千伏安•月。

但是這些電力設(shè)施不是電網(wǎng)公司投資的，資產(chǎn)的權(quán)屬也不歸電力公司所有，電網(wǎng)公司也不能提取折舊。在制定深化電力改革9號(hào)文件時(shí)，決定將這一巨大的市場作為電力改革突破口。

在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，不僅有巨大的電力需求，還有巨大的綜合能源需求，蒸汽、熱力、制冷等多種能源，非常適合發(fā)展分布式能源，能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)和節(jié)能減排服務(wù)，是一個(gè)千億級(jí)的巨大市場，也是中國能源革命的主要戰(zhàn)場。

12月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)此前業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)測算，105個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的總投資額預(yù)計(jì)可達(dá)到500至1000億元。據(jù)國家電網(wǎng)公司披露，105個(gè)試點(diǎn)中，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)有82個(gè)。“國家電網(wǎng)公司將積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭，全力做好相關(guān)服務(wù)工作。”

國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個(gè)省、市、自治區(qū)，覆蓋國土面積的88%以上，供電人口超過11億人。國家電網(wǎng)已經(jīng)是人類歷史上最大的電力公司了，但依然不愿意放棄這一巨大市場。

但是，僅僅靠國家電網(wǎng)現(xiàn)有的體制機(jī)制，將很難與市場化的企業(yè)競爭，通過混合所有制激發(fā)員工的經(jīng)營經(jīng)濟(jì)性和服務(wù)意識(shí)，對(duì)于國家電網(wǎng)爭奪這些增量市場的經(jīng)營權(quán)將是巨大的動(dòng)力。

國網(wǎng)公司將對(duì)不具備獨(dú)立運(yùn)營條件的試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，在自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以接受其運(yùn)營委托，充分發(fā)揮電網(wǎng)公司人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。對(duì)國家電網(wǎng)投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權(quán)益。

當(dāng)然，對(duì)于國家電網(wǎng)這樣一個(gè)長期縱向一體化高度壟斷的企業(yè)，從企業(yè)文化上能否按照市場化的原則接受和管理好混合所有制企業(yè)還是一個(gè)未知數(shù)，但是這種嘗試值得肯定。

同時(shí)，市場對(duì)于國家電網(wǎng)這種全面競爭的姿態(tài)也有不少擔(dān)憂。這對(duì)于其他市場主體參與電力增量配電業(yè)務(wù)，無疑增加了巨大的阻力。

國家發(fā)改委副主任劉鶴提出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。“當(dāng)前，必須加快推進(jìn)改革，解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟(jì)布局過寬、效率低下等問題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心和信心。”