用好大氣污染防治調度令

為落實大氣污染防治管理職責，河北省人民政府在全國首次授權省大氣污染防治辦公室下達了在重點地區(qū)實行重點行業(yè)錯峰生產的調度令，一些設區(qū)市人民政府也相繼發(fā)布了一系列類似的調度令。這些調度令的下達，取得了應對重污染天氣的主動權，有效減少了氣型污染物的排放，延緩了城市空氣環(huán)境質量的惡化進程，社會效益明顯。

調度令是政府公文的一種形式，一般適用于抗洪搶險等災難性事件處理，即將發(fā)生時開展緊急調度，優(yōu)先保護人民群眾生命、財產的安全，不排除在生產、經濟等方面做出必要的犧牲?；姻参廴緦θ梭w健康的危害已形成共識。對灰霾發(fā)生的機理，公認不利氣象條件是直接原因，污染物排放是根本原因，跨區(qū)域傳輸是不利因素?；姻参廴就诓焕麣庀髼l件下發(fā)生，而目前人工干預氣象的難度大，跨區(qū)域傳輸也基本上無法人工調控，因此人們可以有作為的，主要是減少氣型污染物的排放。當群眾反應強烈的灰霾污染發(fā)生時，采取最嚴厲的措施管控排污的企事業(yè)單位是改善民生的必然選擇。

灰霾猛于虎。作為一種在緊急情況下采取的應急性處置形式，大氣污染防治調度令具有權威性強、社會關注度高、執(zhí)行力度大及成效明顯等特點。只要是在適當時機應用，不僅可以彰顯地方人民政府向灰霾污染宣戰(zhàn)的決心，而且能取得立竿見影的災害阻滯作用，是治霾路上的管理創(chuàng)新。

洪水、臺風等自然災害是不可控的，要通過緊急調度減少可能帶來的損失?；姻参廴緞t在一定程度上是人為可以預防的，因此，更要發(fā)揮人的主觀能動性，主動干預其形成過程。調度令在這方面大有可為。要使調度令取得最佳綜合效果，需注意其下達環(huán)境、調度內容等事項。

首先，調度令必須應時而發(fā)。調度令屬于臨時性的強制措施，只在緊急情況下才下達。因此，要嚴格控制調度令的使用頻次，自始至終維護調度令的嚴肅性。調度令要正確處理環(huán)境安全與經濟平穩(wěn)運行的關系，不能顧此失彼，在必要時需要果斷決策。

其次，調度令下達要準。灰霾污染來源廣泛，各行各業(yè)都有貢獻，要通過開展源解析和建立源清單等基礎性工作，找準主要矛盾，控制關鍵污染來源，爭取以最小的經濟代價取得最大的大氣污染防治成效，盡最大可能維護正常的生產生活秩序。

第三，調度令下達要狠。制度的生命力在于執(zhí)行。對有令不行的，要派出調查組依法依規(guī)嚴肅查處，視情節(jié)輕重追究有關企事業(yè)單位和相關人員的責任。對下達的調度令要一抓到底，否則既影響行政決策的權威性，也干擾對決策正確與否的評判，不利于積累大氣污染防治經驗。

第四，調度令下達要有預見性。每次灰霾污染都有一個完整的發(fā)生、發(fā)展和消失周期，當各種信息都表明一次灰霾污染過程正在形成時，要在恰當的時機下達生產調度令。科學調度城市生產生活可以阻滯嚴重灰霾污染天氣的發(fā)展過程，降低其所能達到的PM2.5濃度峰值。調度開展得越早，則后面的應對越從容不迫。

作者單位：湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站