密集發(fā)布天然氣價改政策 或為油氣改革方案出臺鋪路

　　日前，能源局下發(fā)的《關于加快推進天然氣利用的意見》（征求意見稿）提出，通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

　　11月14日，發(fā)改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。這是天然氣第一個市場化改革試點城市。

　　業(yè)內人士表示，將福建作為價格改革試點，更多的是從價格市場化改革的角度來考慮，主要的方法是西氣東輸門站價格由上下游自行協(xié)商確定，并希望將未來取得的經(jīng)驗在全國范圍內進行借鑒推廣。

　　卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬指出，本次（征求意見稿）提及的四省市天然氣體制改革試點，不僅僅是從價格角度考慮，主要關注點在于推進下游應用。在運營體制改革方面或許也將有新的動向，當然也包含價格體系的改革。

　　針對天然氣下游消費領域多個板塊，《征求意見稿》提出了推進天然氣利用的四大工程：實施城鎮(zhèn)燃氣工程。積極有序推進以氣代煤，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開展天然氣下鄉(xiāng)試點；實施燃氣發(fā)電工程。大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣電廠；實施工業(yè)燃料升級工程，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤代油；實施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設力度，加快推動重點領域應用推廣。

　　此外，針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調峰保供難題等四大結構性矛盾，《征求意見稿》給出了相關指導意見。

　　劉廣彬表示，如能完成這幾項任務，將有效改善國內天然氣利用結構的矛盾，對未來天然氣市場的發(fā)展存在重大利好。預計“十三五”期間，在國家層面政策保障和資源供應保障的雙重支持下，天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發(fā)展。

　　今年8月份以來，發(fā)改委已陸續(xù)發(fā)布《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》、《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》、《關于做好油氣管網(wǎng)設施開放相關信息公開工作的通知》、《關于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》、《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》等一系列天然氣改革政策。

　　值得注意的是，應能源局要求，中石化、中海油和中石油先后公開了油氣設施信息，標志著油氣領域中游環(huán)節(jié)將引入第三方競爭，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)獨立取得重大進展。

　　11月26日，上海石油天然氣交易中心起轉入正式運行。上海石油天然氣交易中心的目標是構建油氣現(xiàn)貨交易市場，讓市場決定價格，這也是能源市場化改革的一部分。按照規(guī)劃，交易中心將按照先氣后油、先現(xiàn)貨后中遠期、先國內后國際的原則，開展天然氣、石油等能源品種的現(xiàn)貨交易。

　　業(yè)內人士認為，這些政策主要聚焦輸配體制改革和價格市場化兩大問題，或為年內出爐的石油天然氣體制改革總體方案鋪好道路。（記者杜燕飛）