完善機制助推區(qū)域聯(lián)動治霾 垂直化改革勢在必行

人們應對霧霾措施的花樣越來越多，但也越來越無力。據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)有60多個城市統(tǒng)一啟動預警響應，首次實現(xiàn)了區(qū)域高級別、大范圍預警應急聯(lián)動。區(qū)域聯(lián)動是此次抗霾的一大特點。此前的抗霾行動沒有今次這么高級別的聯(lián)動。接下來，治霾更需要的是聯(lián)動機制。PM2.5指標管理，需要更高層次的制度安排，除了建立區(qū)域間的生態(tài)補償機制以外，還需要環(huán)保權力的垂直化改革不斷推進。

根據(jù)環(huán)保部的通報，12月2日至4日，受明顯不利氣象條件影響，我國京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次大面積區(qū)域性空氣重污染過程，影響范圍包括北京、天津、河北、山東、山西、河南、遼寧等7省市，涉及60多個城市。據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)有60多個城市統(tǒng)一啟動預警響應，首次實現(xiàn)了區(qū)域高級別、大范圍預警應急聯(lián)動。上海市也自12月5日6時起發(fā)布空氣重污染藍色預警，啟動Ⅳ級響應措施。

人們應對霧霾措施的花樣越來越多，但也越來越無力。除了空氣凈化器以外，現(xiàn)在有一些電商購物平臺開始出售“新鮮空氣”，既有來自東北大山深處的新鮮空氣，也有加拿大、新西蘭等地代購而來的空氣，售價從20元到200元不等。另有體育學院教授建議，既然不宜室外運動，那可以考慮把家務變成健身。家務=健身？似乎更多是一種無奈。

區(qū)域聯(lián)動是此次抗霾的一大特點。此前的抗霾行動沒有今次這么高級別的聯(lián)動。說起區(qū)域聯(lián)動治理空氣，人們不由得想起2008年奧運前的一些聯(lián)動機制。當時，為了確保北京空氣質量，中央政府曾協(xié)調華北六省市建立起一個大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。在這個機制框架下，六省市進行了一系列的生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)遷移和利益協(xié)調，取得了較好的成效。

區(qū)域聯(lián)動并不僅僅止于每個地方分領指標然后“派發(fā)”，對于城市治理來說更不是簡單的限行，一些污染嚴重的地方暫時性的停產(chǎn)也不能解決長久的問題。更何況，每次集中整治的時候，都會有一些地方的工廠虛報數(shù)字、暗中開工。

霧霾治理需要被提高到一個更高的層次，與之匹配的制度安排也應該具有更高層次，而不僅僅是將PM2.5嚴控到一個指標化的數(shù)值。治理空氣的“國十條”于2013年推出，這使得控制PM2.5正式進入公共政策議程。隨后，中央政府首次明確了中國PM2.5空氣污染治理的目標，并建立起針對PM2.5的目標責任制度。這是治霾的第一步，如果不進入政策議程，而只停留在微博與社交網(wǎng)絡的討論，那么PM2.5的治理無從談起。

接下來，治霾更需要的是聯(lián)動機制。這個聯(lián)動機制不僅僅是每個地方同時在霧霾嚴重期實行緊急的措施（比如限行、限排與停工），更重要的是區(qū)域間的一種生態(tài)補償方式。有研究大氣治理的相關專家指出，理想的狀況下，生態(tài)補償?shù)姆绞酵ǔ＿m用于解決不同行政轄區(qū)之間的交互污染問題，即在一個類似自由交易的市場環(huán)境中，各區(qū)域之間通過污染權交易、自然資源產(chǎn)權劃分和產(chǎn)權交易等方式來協(xié)調區(qū)域之間資源、利益和發(fā)展機會的分配。

以往采取指標治霾的方法往往是將具體指標分解到地方，采取一刀切，用同樣的治理目標和標準去要求處在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段的行政區(qū)域。這會加劇地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。顯然，執(zhí)行效果也是欠佳的。并且，區(qū)域交界處的治理通常會被各地政府撇清責任。

PM2.5指標管理，需要更高層次的制度安排，除了建立區(qū)域間的生態(tài)補償機制以外，還需要環(huán)保權力的垂直化改革不斷推進。其實，這項改革一直在推進。首先，近幾年，中央政府著手在全國范圍內大量建設和增加空氣質量監(jiān)測站點，一些城市不斷增加有代表性的空氣質量監(jiān)測站點，而不僅僅是以前的郊區(qū)站點。其次，中央政府要求市級、縣（區(qū)）等各級的空氣污染監(jiān)測點提供空氣質量的實時數(shù)據(jù)，推動了空氣實時數(shù)據(jù)的公開化，人們可以在手機APP上隨時查閱到相關空氣質量數(shù)據(jù)。最后，也是最重要的，今年以來我國開始啟動了環(huán)保垂直化管理的試點，在這些試點，地方加強環(huán)保權力垂直化，省級環(huán)保部門直接管理地市和縣級的監(jiān)測監(jiān)察機構；地市級環(huán)保部門實行雙重管理體制，以省級環(huán)保部門為主；縣一級環(huán)保局不再單設而是作為地市級環(huán)保局的派出機構。這些措施都是出于加強環(huán)保執(zhí)法的效果與效率的考慮，為環(huán)保工作越過山頭主義與地方保護主義打下基礎。

PM2.5的形成是由復雜的多因素導致，因此其治理也需要多項高級別的制度安排相互配合。指標管理是當下最有效的，但效果是階段性的、短時的，長久之計是建立與完善區(qū)域間生態(tài)補償機制，并推進環(huán)保權力垂直化的改革。