首次列入約束性指標(biāo) 聚變中環(huán)保三大板塊再升溫

“十三五”期間，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度累計下降18%；到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%以上。12月5日，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，《規(guī)劃》中提出12項約束性指標(biāo)。其中涉及環(huán)境質(zhì)量的8項指標(biāo)，是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

環(huán)保部副部長趙英民介紹，《規(guī)劃》中的12項約束性指標(biāo)分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

具體來說，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例要由2015年的66%達(dá)到2020年的超過70%，劣Ⅴ類水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%；受污染耕地安全利用率由2015年的70.6%提高到90%左右，污染地塊安全利用率提高到90%以上。

“這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。”環(huán)保部副部長趙英民表示，在這些約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規(guī)劃綱要的要求。

為何環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)能被寫入“十三五”規(guī)劃？趙英民說，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求就是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心?！兑?guī)劃》中提出，深化質(zhì)量管理，大力實施大氣、水、土壤三大行動計劃，并制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。

深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機制。重點區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。

深入實施《水污染防治行動計劃》。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險，開展地下水污染修復(fù)試點。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。實施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。

全面實施《土壤污染防治行動計劃》，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

此外，《規(guī)劃》中還明確，將對實施情況定期監(jiān)測評估。2018年底進(jìn)行中期評估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

專家表示，長期以來，環(huán)境無價格、環(huán)境無成本等觀念導(dǎo)致了我國生態(tài)環(huán)境的“公用地”悲劇。而市場化機制是破解我國環(huán)保投入不足、投資效益不高、環(huán)境污染加劇難題的有效途徑。就此，《規(guī)劃》中明確提出，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風(fēng)險補償力度，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。

在這一大背景下，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來“聚變”，行業(yè)有很多新進(jìn)入者，尤其是央企紛紛加入，同時行業(yè)內(nèi)部也在不斷整合，對外也在加快推進(jìn)并購，包括資本、人才等資源正在向環(huán)保行業(yè)快速聚集。

類似的觀點同樣源自發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌。呂文斌指出，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占GDP的2.1%，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬，技術(shù)裝備水平大幅提升。“節(jié)能環(huán)保過去多而亂、小而散的狀態(tài)正在快速改變，一批綜合實力強、管理水平先進(jìn)，具有市場帶動作用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫穎而出，涌現(xiàn)出71家典型的收入超10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。”

僅以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為例，“十三五”期間，規(guī)劃新增的生活垃圾治理能力49萬噸，2020年達(dá)到104萬噸，接近翻一番；新增污水日處理5000萬立方米，改造4000萬立方米，共9000多萬立方米。僅污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模將超過7000億元。

另據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上，社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。