【深度】中國全球能源戰(zhàn)略如何從能源實力到能源權(quán)力？

　　關(guān)于“戰(zhàn)略”一詞的內(nèi)涵，有著不同的解讀。戰(zhàn)略原本是軍事術(shù)語, 通常被理解為指導戰(zhàn)爭的謀略。現(xiàn)代社會中, “戰(zhàn)略”一詞被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域, 多指對全局性、高層次重大問題的籌劃和指導。中國辭海對“戰(zhàn)略”的解釋是戰(zhàn)略指政黨、國家做出的一定歷史時期內(nèi)具有全局性的謀劃。由此，中國全球能源戰(zhàn)略應(yīng)該是立足于國際能源形勢和國際能源格局的發(fā)展變化，著眼于中國2030年前能源安全與國家發(fā)展的需要，對中國能源全球發(fā)展路徑和政策的一種高度概括，它規(guī)范了中國能源全球發(fā)展的總體思路，涉及戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略重點若干重大問題。

　　中國既是能源生產(chǎn)大國，又是能源消費大國，還是新能源科技研發(fā)大國，是國際能源領(lǐng)域的重量級“玩家”，世界各國高度關(guān)注中國全球能源戰(zhàn)略；另一方面，中國自2006年才成為原油凈進口國，全球能源戰(zhàn)略起步較晚。當前全球能源形勢發(fā)生重大改變，無論是能源生產(chǎn)還是能源消費都醞釀著革命性的調(diào)整。經(jīng)過半個多世紀的國際合作，中國全球能源戰(zhàn)略基本成熟，其戰(zhàn)略目標也從單純增強能源實力，向?qū)⒛茉磳嵙D(zhuǎn)化為能源權(quán)力轉(zhuǎn)移。本論文探討中國全球能源戰(zhàn)略的演進階段、物質(zhì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實環(huán)境、戰(zhàn)略框架，并以歐亞大陸為地區(qū)實踐說明“一帶一路”戰(zhàn)略實施對中國全球能源戰(zhàn)略的作用與影響。

　　中國全球能源戰(zhàn)略的演進階段從“萌芽期”、“發(fā)展期”到“成熟期”

　　從1949年新中國成立至今，中國全球能源戰(zhàn)略經(jīng)歷了“萌芽期”、“成長期”和“成熟期”三個發(fā)展階段。在此期間，中國對外能源合作實踐也經(jīng)歷了三個時期第一個時期為由高度依賴蘇聯(lián)的石油進口到實現(xiàn)自力更生成為凈出口國；第二個時期為通過“引進來”向凈進口國轉(zhuǎn)變；第三個時期為從 “走出去”開展全球范圍多方面的能源合作建設(shè)并逐漸掌握合作主導權(quán)，到“一帶一路”大戰(zhàn)略的開啟，標志著中國全球能源戰(zhàn)略的全面確立。

　　新中國成立初期，面對西方國家的經(jīng)濟封鎖，中國只能與蘇聯(lián)等社會主義國家開展能源合作，意識形態(tài)、國家之間的共同利益和集體安全是其中的重要動因。對中國而言，也是石油戰(zhàn)備的需要。中國與蘇聯(lián)之間雙邊所涉及石油進口、技術(shù)設(shè)備等的基礎(chǔ)合作，孕育了中國全球能源戰(zhàn)略的“萌芽期”，其時中國對外能源政策只是中國全面對外政策的一個部分，合作程度完全依賴中國與蘇聯(lián)兩國關(guān)系好壞而起伏。50年代后期，由于中蘇之間在意識形態(tài)和政策方面存在的巨大分歧，兩國的合作關(guān)系破裂。我國加大了石油生產(chǎn)力度，將能源政策回歸到建國初期的獨立自主政策。中國也從石油凈進口成為了石油凈出口國。

　　從1978到1992年，中國石油出口量逐漸減少。這個階段是中國全方位能源合作的醞釀階段，是以市場開放、能源出口換取資金、技術(shù)和設(shè)備的“引進來”的國際能源合作政策，其中海上石油的勘探和技術(shù)合作是一個新的方面和合作重點。這個時期的中國對外能源合作實踐特點是對象國日益多元化、合作內(nèi)容也超越了油氣，對外能源戰(zhàn)略有了新的思路，但依然依附于國家對外政策的大盤子里，局限于國家與國家之間的雙邊國際性。

　　自1993年中國成為成品油凈進口國繼而1996年成為原油凈進口國，上個世紀九十年代初，為了貫徹中央提出的“充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場”的方針，中國開始實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展能源國際合作。這期間中國能源外交取得了重大成效，加入了多個多邊和雙邊、地區(qū)和全球合作機制；在五大洲開設(shè)了多個油氣國際合作區(qū)域，獲得了相當規(guī)模的權(quán)益油氣資源；還建立起了對外能源貿(mào)易體系。

　　從改革開放的“引進來”到1993年后的全面“走出去”，中國全球能源戰(zhàn)略進入了“發(fā)展期”。特點是充分運用了能源外交手段，由國家主導、能源企業(yè)及其他行為體參與，利用外交資源保障國家能源安全或者以能源關(guān)系謀求國家其他利益所進行各種與能源相關(guān)的活動。這個時期，中國對外能源實踐也從其建立在以雙邊為主的國際性過渡為以雙邊和多邊為基礎(chǔ)的全球性。

　　2008年金融危機后，油價低位徘徊，消費國在國際能源市場的影響里不斷增強，作為全球第一大能源消費國和石油進口國，并積累了幾十年國際能源合作中的經(jīng)驗與教訓，中國在對外能源合作過程中的主動權(quán)不斷提升，合作目的和方向也日益明確，中國全球能源戰(zhàn)略在不斷成熟。

　　2013年9月，中國提出了“一帶一路”倡議，這是一個中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略,其成敗關(guān)乎中國國家昌盛、民族復興。眾所周知，“一帶一路”戰(zhàn)略中能源的角色十分關(guān)鍵，被稱為“重中之重”。能源發(fā)展不只關(guān)乎國家和地區(qū)發(fā)展的能源安全，而且聯(lián)系著國家和地區(qū)的整體利益；對外能源合作的目的已經(jīng)不再只是獲取或擁有能源本身，而是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙重效益；中國能源戰(zhàn)略真正擁有了自己完整的國際發(fā)展戰(zhàn)略，而不再只是嵌在國家的整體對外政策中，這一切都說明中國全球能源戰(zhàn)略已經(jīng)正式確立。

　　中國全球能源戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)能源實力的不斷增強

　　中國對外能源合作實踐的三個時期，跨越了中國建國初期、改革開放經(jīng)濟高速騰飛以及中國與世界政治經(jīng)濟的全面融合整整半個多世紀，也是中國能源實力的大規(guī)模蓄積階段。中國能源實力的不斷增強，夯實了中國全球能源戰(zhàn)略確立和實施的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　國家實力有兩種，硬實力和軟實力。硬實力是支配性實力，是構(gòu)成一國的經(jīng)濟力量、軍事力量和科技力量所看得見的物質(zhì)資源。能源實力是國家硬實力的主要組成部分，它關(guān)乎國家安全和國家發(fā)展。能源實力有幾個組成要素，能源資源量，包括高儲采比的儲藏量以及戰(zhàn)略和商業(yè)儲備量；能源供應(yīng)能力，能源對外依存度的大和小決定了國家能源安全的自主性程度；能源進口力即進口來源多元化程度和年度進口量；對能源運輸主要通道的擁有量，包括陸上鐵路、管道和海上運輸線以及聯(lián)接管道的港口與碼頭等；五為能源技術(shù)的研發(fā)力和能源設(shè)備的生產(chǎn)力；六為參與國際能源金融的程度。

　　從建國之初到2013年中國全球能源戰(zhàn)略的正式確立，中國對外能源合作實踐取得了非常巨大的成就，能源實力不斷增強。具體包括，首先為幫助中國形成了完整的能源工業(yè)體系。完整的能源工業(yè)體系是一個在外部聯(lián)系全部切斷時，仍然能夠自我維持，自我復制，自我升級的能源生產(chǎn)與發(fā)展體系；其次能源外交取得了重大成效。通過政府高層互訪和各種首腦峰會等方式，中國與世界多個國家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個國家組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國開展對外能源雙邊與多邊國際合作奠定了扎實基礎(chǔ)。