十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)布

　　導(dǎo)讀

　　《規(guī)劃》提出，開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。

　　12月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　環(huán)保部副部長趙英民介紹，《規(guī)劃》提出了12項約束性指標(biāo)，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副所長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，《規(guī)劃》的最大特點就是突出環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，制定了大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。

　　其中，大氣、水和土壤污染質(zhì)量類的預(yù)期性指標(biāo)最為引人關(guān)注。

　　具體來說，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例要由2015年的66%達到2020年的超過70%，劣Ⅴ類水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%；受污染耕地安全利用率由2015年的70.6％提高到90％左右，污染地塊安全利用率提高到90%以上。

　　京津冀等三大重點區(qū)域煤炭消費負(fù)增長

　　在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善路徑中，公眾最為關(guān)心的是空氣質(zhì)量改善的施工圖。

　　《規(guī)劃》提出，實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強保護并持續(xù)改善；未達標(biāo)的城市，應(yīng)確定達標(biāo)期限，向社會公布，并制定實施限期達標(biāo)規(guī)劃，明確達標(biāo)時間表、路線圖和重點任務(wù)。

　　國務(wù)院提出，在重點區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。

　　具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量下降10%左右；上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M總量下降5%左右；珠三角區(qū)域煤炭消費總量下降10%左右。

　　中國環(huán)科院原副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，京津冀地區(qū)的煤炭消費總量控制區(qū)域沒有包括內(nèi)蒙古和山西兩個產(chǎn)煤大省，這主要是因為這兩個地方的煤電比例比較高，對整個華北、華中和華東地區(qū)的火電供應(yīng)出力較多，未來煤炭消費還要繼續(xù)增長。

　　設(shè)立市場化運作的綠色發(fā)展基金

　　為了實現(xiàn)“十三五”生態(tài)改善的目標(biāo)，《規(guī)劃》特別強調(diào)了發(fā)揮市場機制的作用。

　　《規(guī)劃》提出，開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。

　　目前《環(huán)境保護稅法（草案）》已于今年8月29日向公眾公布，并在十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行了首次審議。

　　財政部前任部長樓繼偉在向全國人大常委做起草說明時表示，立法的總體考慮是按照“稅負(fù)平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅，突出解決重點問題，建立環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，資源稅的改革主要在礦產(chǎn)和水資源領(lǐng)域，尚未完全拓展到十八屆三中全會要求的“森林、草場、灘涂等”生態(tài)空間。

　　在資源稅改革推進的同時，《資源稅法》已經(jīng)納入十二屆全國人大常委會的立法計劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

　　《規(guī)劃》提出，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風(fēng)險補償力度，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。

　　發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌透露，“近期我們將重點研究實施綠色發(fā)展目錄，繼續(xù)支持綠色債券規(guī)模，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)社會資本介入綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展綠色保險、綠色擔(dān)保等新金融產(chǎn)品，逐步完善綠色金融體系。”

　　據(jù)人民銀行的統(tǒng)計，今年我國發(fā)行綠色債券超過1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色金融40%，綠色金融已逐漸成為社會資本與節(jié)能環(huán)保的主要紐帶。（記者 王爾德）