習(xí)近平：提高改革整體效能 擴(kuò)大改革受益面

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，總結(jié)謀劃好改革工作，對做好明年和今后改革工作具有重要意義，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路、突出重點(diǎn)，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》、《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》、《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》、《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》、《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》、《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》、《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》、《圍填海管控辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》。

會議指出，深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督，要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。要健全完善相關(guān)審計(jì)制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本。國企國資走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，不能留死角。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

會議強(qiáng)調(diào)，要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

會議指出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，將所有者職責(zé)從自然資源管理部門分離出來，集中統(tǒng)一行使，負(fù)責(zé)各類全民所有自然資源資產(chǎn)的管理和保護(hù)。要堅(jiān)持資源公有和精簡統(tǒng)一效能的原則，重點(diǎn)在整合全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索中央、地方分級代理行使資產(chǎn)所有權(quán)，整合設(shè)置國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等方面積極探索嘗試，形成可復(fù)制可推廣的管理模式。

會議強(qiáng)調(diào)，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。

會議指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，要堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活。

會議強(qiáng)調(diào)，制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，要從我國國情出發(fā)，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。要重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。

會議指出，要根據(jù)深化國資國企改革和預(yù)算管理制度改革的要求，規(guī)范和加強(qiáng)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會保障基金外，主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入和其他支出等。要規(guī)范預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付、決算等管理活動。

會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。要堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對跨地區(qū)補(bǔ)充耕地等重大舉措，要嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作。

會議指出，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)大熊貓、東北虎豹棲息地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，推動整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)種群穩(wěn)定繁衍。要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財(cái)政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

會議強(qiáng)調(diào)，要按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格控制圍填海活動對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)圍填海經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。要嚴(yán)格控制總量，依法科學(xué)配置，集約節(jié)約利用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求。要強(qiáng)化監(jiān)管，對各類違規(guī)違法行為要追究責(zé)任。

會議指出，軟力量是“一帶一路”建設(shè)的重要助推器。要加強(qiáng)總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，加強(qiáng)理論研究和話語體系建設(shè)，推進(jìn)輿論宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力理論支撐、輿論支持、文化條件。

會議聽取了《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》，指出改革符合農(nóng)村實(shí)際，試點(diǎn)方向和路徑是正確的，要堅(jiān)定不移往前推。再選擇部分基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要總結(jié)梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展政策宣傳培訓(xùn)，深入研究有關(guān)政策和法律法規(guī)問題，提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)的建議。

會議強(qiáng)調(diào)，做好年度工作總結(jié)，既要兼顧全面、又要突出重點(diǎn)，既要講成績、也要說問題。要把改革年度賬本點(diǎn)清楚，把抓改革落實(shí)的戰(zhàn)術(shù)打法弄清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。明年改革工作要抓緊謀劃，既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個大局。要推動落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，把六中全會提出的全面從嚴(yán)治黨的改革任務(wù)納入總盤子一體推進(jìn)。要投入更多力量狠抓落實(shí)，健全各部門各地區(qū)改革督察機(jī)制。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。