輸配電價(jià)改革 定下規(guī)矩劃方圓

本輪電力改革主要任務(wù)是按照市場(chǎng)化機(jī)制重構(gòu)電網(wǎng)的“輸、配、售”關(guān)系，輸配電價(jià)定價(jià)成為了矛盾的焦點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾經(jīng)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，6位司長(zhǎng)被查處。今天，價(jià)格司痛定思痛，在徹底改變工作作風(fēng)之后，成為了中國(guó)改革最亮眼的“促進(jìn)派”，不斷在油氣電力方面出臺(tái)改革新政，成績(jī)可圈可點(diǎn)。

2016年11月16日，他們發(fā)布了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開征求《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》意見的公告，倒逼電力改革，聲勢(shì)咄咄逼人。

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，電力改革更是如此。電力關(guān)系國(guó)計(jì)民生，更是影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全穩(wěn)定，改革不能信馬由韁，需要邊摸索，邊立規(guī)。電網(wǎng)長(zhǎng)期對(duì)輸配售縱向一體化的高度壟斷和跨行政省區(qū)的橫向壟斷，沒有政府的堅(jiān)決解決介入是無法打破的。中國(guó)是以省級(jí)行政區(qū)域治理為主，推進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)輸配定價(jià)改革成為電改要沖。價(jià)格改革自然而然成為沖擊電力壟斷的突破口，而價(jià)格司提前進(jìn)入了突擊位置。

“試行辦法”將“建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合”作為優(yōu)先遵循的原則，提出：“以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，通過科學(xué)、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià)。”顯而易見，將定規(guī)立矩放在優(yōu)先，將電網(wǎng)和地方政府的裁量權(quán)空間壓縮至最小，確保改革的順利推進(jìn)。

為調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)提升管理、降低成本的積極性，提高電力系統(tǒng)的設(shè)備使用效率和投資效率，制定了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，嚴(yán)格成本監(jiān)審。這些年來，電網(wǎng)公司熱衷于擴(kuò)大投資，大規(guī)模建設(shè)輸配電設(shè)施，并進(jìn)行各種非主業(yè)投資，而對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)注不夠，導(dǎo)致設(shè)備利用率和投資收益持續(xù)下降，造成的后果就是用戶電價(jià)居高不下，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。2015年在2014年基礎(chǔ)上未能再降，2016年1-10月，線損率不降反升了0.2%。

中國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量?jī)H占全國(guó)全社會(huì)用電量的12.86%，第一產(chǎn)業(yè)用電更是僅有1.66%，為了對(duì)這些電量進(jìn)行“交叉補(bǔ)貼”，大大提升了工業(yè)和商業(yè)用電的價(jià)格。以85.48%的電量高價(jià)補(bǔ)貼14.52%的較低電價(jià)，并以高度強(qiáng)調(diào)供電安全為由，掩蓋了設(shè)備利用和投資效率的低下。如果不對(duì)電價(jià)成本做出細(xì)致的規(guī)范，電網(wǎng)必將永遠(yuǎn)是一個(gè)誰也理不清楚的無底洞。

以北京為例，居民電價(jià)在0.4883~0.7883元/kWh之間，而工商業(yè)電價(jià)最高可達(dá)到1.5295元/kWh，平均電費(fèi)也超過1元錢，每月每千伏安負(fù)荷還要繳納41~48元的基本電費(fèi)。北京的電力主要來自河北、山西和內(nèi)蒙，河北燃煤火電脫硫、脫硝、除塵電價(jià)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.4141~0.4234元/kWh，山西為0.3772元/kWh，內(nèi)蒙古0.2937~0.3068元/kWh。買賣之間如此之大的價(jià)差，國(guó)家電網(wǎng)公司仍然認(rèn)為他們無利可圖。

所以，“試行辦法”還制定“既要促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力；又要使不同電壓等級(jí)和不同類別用戶的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，并保障居民、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶以較低價(jià)格獲得普遍供電服務(wù)。”的原則。

價(jià)格司根據(jù)“管細(xì)管好管到位”的原則，在“試行辦法”中詳細(xì)確定了“準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法”，并詳細(xì)列出了公式：

準(zhǔn)許收入=（準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金）

其中：準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本

準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

并對(duì)所有細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)折舊、運(yùn)行費(fèi)、修理費(fèi)、維修費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用一一做出了具體規(guī)定。

對(duì)與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)一律不允許列入“可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍”。包括并不限于：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對(duì)外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)等。

對(duì)于未經(jīng)政府主管部門審批而投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)；國(guó)家單獨(dú)核定輸電價(jià)格的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程固定資產(chǎn)；企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)。也一律不可列入“可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍”。將電網(wǎng)企業(yè)藏著掖著的錢全拎了出來，對(duì)于不合理的收益剔除，可謂層層剃肉刀刀見血。

“暫行規(guī)定”還對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的“準(zhǔn)許收益”進(jìn)行了規(guī)范，資本權(quán)益收益率為：“前一年1月1日至6月30日國(guó)家十年期國(guó)債平均收益率加不超過4個(gè)百分點(diǎn)”。今年上半年十年期國(guó)債收益率為2.89%，也就是在監(jiān)管周期電網(wǎng)的權(quán)益收益率為不超過6.89%。這對(duì)于公共設(shè)施而言，已經(jīng)是一個(gè)非常不錯(cuò)的收益率了，電網(wǎng)可以從容地從資本市場(chǎng)很多充足的資金。

“暫行規(guī)定”對(duì)500kV（含750kV）、220kV（含330kV）、110kV（含66kV）、35kV、10kV（含20kV）和不滿1kV等6個(gè)電壓輸送等級(jí)的平均輸配電價(jià)進(jìn)行核定。規(guī)定對(duì)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行中線損率超過核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。這些細(xì)節(jié)的規(guī)范對(duì)于電力市場(chǎng)的運(yùn)行都將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

其實(shí)，如此規(guī)范管理電網(wǎng)企業(yè)的“準(zhǔn)許收入”是國(guó)際慣例，凡是市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家都是如此。因?yàn)殡娋W(wǎng)資產(chǎn)不是電網(wǎng)公司員工自己投資創(chuàng)造的私有資產(chǎn)，而是千百萬老百姓出資積累起來的公共資產(chǎn)。電網(wǎng)是全國(guó)人民的共有財(cái)產(chǎn)，電網(wǎng)員工不過是國(guó)家雇來管理這些資產(chǎn)的管理人。說句俗話，老百姓是地主，電網(wǎng)員工是長(zhǎng)工。這些年長(zhǎng)工們有點(diǎn)“異化”了，搞不清自己是誰了，政府出面替老百姓管管長(zhǎng)工們，給他們立立規(guī)矩，定定方圓，也是情理之中。

共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)也定了新規(guī)矩，就是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。長(zhǎng)工們也要從“獨(dú)享”，過度到“分享”，最終習(xí)慣于與人民“共享”，這也是我們改革的初心吧。