財(cái)政部擬訂天然氣分布式能源補(bǔ)貼政策

          國(guó)家已表示將大力支持天然氣分布式能源發(fā)展，并已將天然氣分布式能源列入天然氣產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中。受此政策鼓舞，近兩年，國(guó)內(nèi)眾多發(fā)電企業(yè)、燃?xì)夤痉e極涉足天然氣分布式能源項(xiàng)目，一批專(zhuān)業(yè)從事天然氣分布式能源項(xiàng)目的第三方能源服務(wù)公司也應(yīng)運(yùn)而生。“分布式能源項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)處于初期發(fā)展階段，阻礙其發(fā)展的因素很多。國(guó)家雖然鼓勵(lì)天然氣分布式能源項(xiàng)目，但目前只有一個(gè)框架，其對(duì)應(yīng)的政策和法規(guī)不完善，缺乏可操作性，企業(yè)自身也在摸索。”安訊思息旺能源分析師韓小慶指出。

“而相關(guān)企業(yè)除了改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高利用效率外，并沒(méi)有太多的舉措抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。” 中投顧問(wèn)天然氣行業(yè)分析師任浩寧說(shuō)。分布式能源還要依托于國(guó)家制訂有利于發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的政策以鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展。補(bǔ)貼應(yīng)真正體現(xiàn)節(jié)能減排分布式能源界一直在呼吁國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。上海市已于2008年先行實(shí)施了對(duì)天然氣分布式能源的補(bǔ)貼政策。

“目前全國(guó)發(fā)電用煤將近20億噸，今年以來(lái)，煤價(jià)一路下跌，每噸至少降價(jià)200元，已經(jīng)騰出4000億元的空間，彌補(bǔ)了發(fā)電公司1000億元的虧損之外，還有3000億元的空間，是否可應(yīng)用于鼓勵(lì)新能源和天然氣分布式能源項(xiàng)目?”有業(yè)內(nèi)人士提出。北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華建議，參照國(guó)家財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼政策，對(duì)用于符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分布式能源項(xiàng)目，或每立方米天然氣補(bǔ)貼0.4元，或所發(fā)電力每千瓦時(shí)補(bǔ)貼 0.10-0.20元。為鼓勵(lì)項(xiàng)目在滿(mǎn)足全年綜合能效不低于70%的條件下盡可能多發(fā)高品位電力，補(bǔ)貼發(fā)電更為有效。同時(shí)相關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)繼續(xù)支持設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。 　　記者獲悉，目前財(cái)政部正在考慮制訂天然氣分布式能源的補(bǔ)貼政策。

在中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專(zhuān)委會(huì)主任徐曉東看來(lái)，天然氣分布式能源在節(jié)能與環(huán)保方面具有優(yōu)勢(shì)已是共識(shí)，“這種能源利用方式代表著未來(lái)能源利用模式的發(fā)展方向。目前來(lái)看，天然氣分布式能源處于發(fā)展初期，執(zhí)行的是政府定價(jià)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼是必要的。但補(bǔ)貼的形式、環(huán)節(jié)需要仔細(xì)研究。”徐曉東說(shuō)。

“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，補(bǔ)貼方式是補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)以擴(kuò)大生產(chǎn)能力。在目前多元化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沿用計(jì)劃體制的補(bǔ)貼政策存在許多問(wèn)題。首先，不同所有制企業(yè)有同等申請(qǐng)補(bǔ)助資格，形成的生產(chǎn)能力都?xì)w企業(yè)所有，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，至少名義上增加了國(guó)有資產(chǎn);而對(duì)民營(yíng)企業(yè)或私人企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是變相私有化，造成公共資產(chǎn)的流失。公共財(cái)政投入形成的資產(chǎn)，國(guó)家要占有相應(yīng)的份額。這種公私不分是爭(zhēng)補(bǔ)貼、爭(zhēng)投資的主要根源。其次，補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而不是補(bǔ)貼消費(fèi)環(huán)節(jié)，雖增加了產(chǎn)能但不能保證市場(chǎng)，政府還要想辦法擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

第三，不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大產(chǎn)能可能形成虛假的供應(yīng)。所以擴(kuò)大產(chǎn)能、增加供應(yīng)這種傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式是值得反思的。應(yīng)避免類(lèi)似金太陽(yáng)示范工程騙補(bǔ)這樣的不良現(xiàn)象再次發(fā)生。”徐曉東說(shuō)。不是貼上分布式能源標(biāo)簽的項(xiàng)目就要給予補(bǔ)貼，給予補(bǔ)貼的前提是這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的節(jié)能減排效果。“我們一直主張分布式能源項(xiàng)目要以節(jié)能減排的效果、具體數(shù)據(jù)來(lái)理直氣壯地獲取補(bǔ)貼。所以我們力推制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并通過(guò)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督。這些做法意在通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公正嚴(yán)格的檢測(cè)，最終反映出這個(gè)項(xiàng)目是否滿(mǎn)足指定運(yùn)行條件和符合相關(guān)要求。我們希望國(guó)家財(cái)政支持建設(shè)這樣的機(jī)制，這是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)監(jiān)督的重要措施和條件。沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)工作，就不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)環(huán)境的目標(biāo)。”徐曉東說(shuō)。

“總結(jié)金太陽(yáng)示范工程騙補(bǔ)教訓(xùn)，我們建議成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的分布式能源基金會(huì)，將所有種類(lèi)的分布式能源項(xiàng)目納入其中，然后在總基金下面分設(shè)不同門(mén)類(lèi)的分布式能源基金。同時(shí)建立責(zé)任追蹤制，并做到納入基金管理的每一個(gè)項(xiàng)目、責(zé)任人、管理者都必須信息完全公開(kāi)。”任浩寧說(shuō)。 　　制定鼓勵(lì)分布式能源的能效電價(jià) 　　天然氣分布能源系統(tǒng)使用的一次能源是天然氣，產(chǎn)出的是電能與熱能。除系統(tǒng)本身的轉(zhuǎn)化效率和氣價(jià)之外，電價(jià)也是影響分布式能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵。

有專(zhuān)家指出，目前上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)受?chē)?guó)家管制，我國(guó)的電力生產(chǎn)以煤為主要一次能源，動(dòng)力煤價(jià)對(duì)電力價(jià)格起主導(dǎo)作用，各地均以煤電作為上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)桿。因此，電網(wǎng)公司實(shí)際可接受的天然氣上網(wǎng)電價(jià)也必然以各地燃煤脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)。2011年國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)各地燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。 　　但在我國(guó)，目前天然氣價(jià)是煤價(jià)的3-5倍，天然氣分布系統(tǒng)發(fā)電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電。

“即使天然氣發(fā)電或分布式能源項(xiàng)目較燃煤發(fā)電能效高10%-50%，調(diào)整后的電價(jià)依然很難使天然氣電廠獲得合理的投資回報(bào)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足天然氣分布式能源項(xiàng)目投資回報(bào)的基本要求。”中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專(zhuān)委會(huì)一位專(zhuān)家指出。以北京為例，據(jù)介紹，北京的亦莊華潤(rùn)協(xié)鑫150 兆瓦燃機(jī)分布式能源電廠和太陽(yáng)宮700兆瓦燃機(jī)熱電廠等6個(gè)大中型燃機(jī)電廠，總裝機(jī)容量約 300萬(wàn)千瓦。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)為0.573元/千瓦時(shí)(北京的燃煤脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.4683元/千瓦時(shí))。在此基礎(chǔ)上，北京市對(duì)天然氣發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼約為0.14元/千瓦時(shí)，一年電價(jià)補(bǔ)貼超過(guò)20億元。

一些地方政府此前曾表示，為了鼓勵(lì)企業(yè)投資天然氣分布式能源項(xiàng)目的積極性，欲根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況抬高上網(wǎng)電價(jià)，或以補(bǔ)貼形式疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾。浙江省物價(jià)局于7月10日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整浙江非居民用天然氣價(jià)格的通知》，根據(jù)通知，各燃?xì)夤緦?duì)燃?xì)怆姀S的天然氣銷(xiāo)售門(mén)站價(jià)格進(jìn)行了上調(diào)。 “為了緩解此次調(diào)價(jià)帶來(lái)的更大幅度的虧本，浙江省政府同意將燃?xì)怆姀S的上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)至0.904元/千瓦時(shí)(含稅)，以轉(zhuǎn)嫁這部分成本壓力。” 浙能某燃?xì)怆姀S人士表示。據(jù)了解，此前浙江燃?xì)怆姀S上網(wǎng)電價(jià)為0.744元/千瓦時(shí)(含稅)，此番上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后增幅達(dá)21.5%。

馮江華以上海的價(jià)格體系為基準(zhǔn)，對(duì)某四個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目做了測(cè)算。得出的結(jié)論是，為保證項(xiàng)目8%的基本投資，當(dāng)氣價(jià)為3元/方時(shí)，反算出裝機(jī)容量為22萬(wàn)kW、15.75萬(wàn)kW的區(qū)域型項(xiàng)目電價(jià)應(yīng)分別為0.823元/kWh、0.837元/kWh;裝機(jī)容量為6082、2978kW的樓宇型項(xiàng)目電價(jià)則分別為1.183元/kWh、1.384元/kWh。當(dāng)氣價(jià)上升到3.5元/方時(shí)，上述四個(gè)項(xiàng)目的電價(jià)需分別調(diào)至0.95元/kWh、0.926元/kWh、1.352元/kWh、1.707元/kWh。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)根據(jù)天然氣的利用能效，制定鼓勵(lì)分布式能源發(fā)電的能效電價(jià)。“對(duì)于發(fā)電上網(wǎng)的區(qū)域型分布式能源項(xiàng)目，應(yīng)獲得高于煤電脫硫電價(jià)的能效電價(jià)。對(duì)于樓宇型分布式能源項(xiàng)目，應(yīng)可在電網(wǎng)供電的高峰和平峰時(shí)段，將多余的電量按此能效電價(jià)售給電網(wǎng)。”他說(shuō)。 　　“這是疏導(dǎo)氣電價(jià)之間矛盾的方法之一。國(guó)家發(fā)改委此次天然氣調(diào)價(jià)使分布式能源的原料氣價(jià)也被推高，這就更迫切的需要政府制定能效電價(jià)，這樣才能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。慶說(shuō)。