環(huán)保督察要揭短也要立規(guī)

中央環(huán)境保護(hù)督察不只為“揭短”而來，不僅要進(jìn)行單一領(lǐng)域的問題爆破，還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的社會治理起點(diǎn)；不僅要反撥生態(tài)污染現(xiàn)狀，而且要重新理順經(jīng)濟(jì)社會的體制機(jī)制。

據(jù)報(bào)道，2016年第二批中央環(huán)境保護(hù)督察工作已全面啟動(dòng)，分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅開展環(huán)保督察工作。算上此次7個(gè)省市，“環(huán)保欽差”的旅程已經(jīng)覆蓋了半個(gè)中國。

督察風(fēng)暴之下，環(huán)保領(lǐng)域的新聞近期密集出現(xiàn)，并被普遍提煉出便于傳播的關(guān)鍵詞，這是以往環(huán)保新聞比較難享受到的傳播規(guī)格。

比如關(guān)鍵詞“自行減壓”，來自中央環(huán)保督察組對寧夏回族自治區(qū)督察后的反饋：2016年寧夏回族自治區(qū)對石嘴山、吳忠等污染較重地區(qū)的PM10年均濃度控制要求，較2014年確定的大氣污染防治目標(biāo)分別放寬超過六成，屬于“自行減壓”。再比如關(guān)鍵詞“停產(chǎn)表演”，來自央視對山西晉城企業(yè)違規(guī)排污的報(bào)道：晉城市諸多二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)歷今年年中為期一個(gè)月的山西省環(huán)保督察，上演了一出停產(chǎn)大戲——白天停產(chǎn)，晚上復(fù)工；督察組一來就偃旗息鼓，文件風(fēng)潮一過依舊我行我素。

這些傳播中的關(guān)鍵詞，就其所指的內(nèi)容而言，展現(xiàn)了舊有發(fā)展思路巨大的抗壓和回彈能力。就其提煉形成的過程而言，表達(dá)了公眾對生態(tài)治理現(xiàn)狀的不滿，對實(shí)際治理情況與生態(tài)理念脫節(jié)的焦慮。就其傳播目的而言，隱含了對環(huán)保督察在生態(tài)治理領(lǐng)域重新訂立規(guī)矩的訴求。

中國環(huán)境污染的壓迫性無須過多描述。在水污染、大氣污染、土壤污染嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)之下，環(huán)保治理已經(jīng)有了明顯的政治意義，有了重新定義社會發(fā)展歸宿的權(quán)重。反撥污染現(xiàn)狀，在宏觀上需要將生態(tài)價(jià)值置于社會治理價(jià)值排序中的第一位，將環(huán)保效果作為評估地方發(fā)展質(zhì)量的基本面；在操作上需要以“生態(tài)問題”為中心，形成社會治理上的新氣候，不僅需要各司其職、權(quán)責(zé)對應(yīng)，也需要形成職能部門間暢通接洽、資源共享的調(diào)度機(jī)制。因而，與其說這是進(jìn)行生態(tài)治理，不如說是一種對社會治理生態(tài)的革新。

石嘴山、吳忠在大氣污染防治目標(biāo)上自行減壓六成，是地方?jīng)Q策中“環(huán)保導(dǎo)向”遠(yuǎn)未形成的結(jié)果；晉城諸多二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)頂著官禁民怨，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局眼皮底下復(fù)工，是同級監(jiān)督悖論、既有利益格局穩(wěn)固的展現(xiàn)。它們的問題并不新鮮，之所以在環(huán)保督察的“風(fēng)口”重新獲得言說的意義，正在于其所表達(dá)的內(nèi)涵：生態(tài)狀況折射社會治理系統(tǒng)，良好的社會“治理生態(tài)”是進(jìn)行生態(tài)治理的前提。

中央環(huán)保督察剛開始的時(shí)候，輿論認(rèn)為這是中央巡視經(jīng)驗(yàn)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用。在環(huán)保領(lǐng)域這么多深水博弈逐漸被展現(xiàn)出來后，環(huán)保督察被賦予的探索功能更為明顯。中央環(huán)境保護(hù)督察不只為“揭短”而來，不僅要進(jìn)行單一領(lǐng)域的問題爆破，還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的社會治理起點(diǎn)；不僅要反撥生態(tài)污染現(xiàn)狀，而且要重新理順經(jīng)濟(jì)社會的體制機(jī)制，讓“發(fā)展到底為了啥”的答案獲得制度背書，而不是懸在半空。