IEA能源展望：世界能源未來25年的重大變革

以煤炭引領的化石能源消費增長持續(xù)急行了25年后，全球能源格局正在進入一個深刻的轉(zhuǎn)折時期。2016年11月正式生效的《巴黎氣候變化協(xié)定》提出在本世紀末把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。12月2日在北京發(fā)布的IEA（國際能源署）《世界能源展望2016（中文版）》認為，巴黎協(xié)定本質(zhì)上是一項能源協(xié)定。

作為IEA的旗艦出版物，《世界能源展望》每年都會給全球能源領域帶來一些新鮮的視角，今年的展望中，對巴黎協(xié)定減排承諾的研究成為潑墨最多的主體。在IEA看來，能源行業(yè)至少占溫室氣體排放的三分之二，能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)巴黎協(xié)定的目標至關重要。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計預測處處長宋雯認為，2016年的世界能源展望以巴黎氣候協(xié)定為大背景，構建出一個更加清晰、高效、低碳的能源遠景。

早在上個月英文報告發(fā)布時，國際能源署署長比羅爾表示：“未來25年內(nèi)，我們將看到天然氣、風能、太陽能，特別是后兩者將代替煤炭成為主要的能源來源。但是，未來全球的能源供應不應該是單一的形式，我們當前所做的一切努力將決定未來的變化。”可以預見，風能、太陽能等清潔能源的發(fā)展前景值得期待?；诋斍暗募夹g變革和政策措施，IEA的展望對未來25年能源的重大變化以及全球應對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)做出了最新的預測。

不同能源間的興衰消長

根據(jù)《展望》，煤炭行業(yè)未來的處境將“雪上加霜”，目前看不到全球煤炭需求好轉(zhuǎn)的跡象，對市場平衡的渴求要依賴于供應削減，主要是中國和美國的削減。國際能源署能源供應展望部門負責人Tim Gould在報告中表示，本世紀前十年煤炭曾有一個重要的回升，主要是因為中國需求的增長，但是這一輪的快速增長已經(jīng)結(jié)束，中國的煤炭消費在2013年可能已經(jīng)達到峰值。

IEA預計，2040年中國煤炭需求僅為2500百萬噸標準煤，而歐盟和美國的煤炭需求(共占當今全球煤炭使用量的六分之一左右)將分別下降60%和40%。不過，Tim Gould還表示，對于中國而言，不僅僅是能源政策的問題，因為中國的政策會產(chǎn)生很多社會影響，比如失業(yè)問題，這些都會影響到全球煤炭市場。

《展望》指出，石油市場將進入一個更大的波動期，如果2015-2016年上游支出的削減再延長一年，石油市場的短期風險可能來自新項目的短缺。Tim Gould認為，盡管石油需求增長減緩，但峰值還未出現(xiàn)。報告指出，雖然全球汽車數(shù)量翻番，但隨著能效提高、生物燃料和電動車的發(fā)展，乘用車的石油需求在不斷降低，而石油化工、航空、貨運、船舶等行業(yè)對石油的需求將會進一步增長。

在未來25年，一個真正的全球天然氣市場正在出現(xiàn)，到2040年，天然氣需求會保持每年1.5%的增速。Tim Gould表示，與其他化石能源相比，天然氣發(fā)展是比較健康的，全球在運輸天然氣方面將出現(xiàn)一個重要變革。他介紹道，當前，天然氣市場轉(zhuǎn)型不斷加深，LNG在全球遠距離天然氣貿(mào)易中的占比也不斷提高，到2040年這一比例將達到53%。考慮到當前LNG市場供應已經(jīng)充足，澳大利亞、美國及其他新LNG出口國的加入將給相關合同條款和價格機制帶來挑戰(zhàn)。

未來25年，可再生能源發(fā)展將沖破藩籬。Tim Gould表示，就目前而言，光伏和風電的發(fā)展還是依靠政府的政策。“相比于去年而言，我們對光伏前景預測更加樂觀了，風電也是如此。”IEA預測，到2040年，可再生能源發(fā)電將占總發(fā)電量的37%，在2℃情景中該比例更是達到將近60%，其中，供熱和交通領域的新增潛力最大。在政策的推動和電力市場設計改變的影響下，可再生能源將開啟發(fā)展的新篇章。

對比過去25年和未來25年的差異，Tim Gould表示，從1990年到2015年，能源需求增加了60%，煤炭無疑是最大的贏家；而未來25年，天然氣可能將成為最大的贏家。他認為，從過去25年和未來25年的對比，可以看到，中國從1990年到2014年能源需求增長主要來源于高耗能行業(yè)，比如水泥、鋼鐵；而未來25年，雖然部分高耗能行業(yè)如化工產(chǎn)業(yè)還是會有一些增長，但鋼鐵等行業(yè)會大幅下降，高耗能行業(yè)不再是未來中國經(jīng)濟增長的主要動力，由此帶來的煤炭消費減少將為電力和天然氣的增長提供空間。

能源安全與氣候目標之難題

《展望》指出，由可再生能源引領的電力結(jié)構轉(zhuǎn)型把全球能演領域關注的焦點轉(zhuǎn)移到了電力市場設計和電力安全，而傳統(tǒng)能源安全的擔憂并沒有消失。在未來25年，世界能源需求將持續(xù)保持增長，但仍將有幾億人缺乏現(xiàn)代能源。在《展望》的主要情形下，到2040年，全球能源需求將增長30%，這意味著所有現(xiàn)代燃料總量的消費將繼續(xù)增長，但是全球總量的增長之下，存在大量不同趨勢以及能源的轉(zhuǎn)型。

對于減排，IEA認為，《巴黎協(xié)定》只是一個框架，它對能源的影響取決于目標如何落實到政府的具體行動。總體上，簽署國家有望實現(xiàn)甚至超越《巴黎協(xié)定》承諾中設定的目標，這足以減緩預計的全球能源相關的二氧化碳排放增加，但是距離實現(xiàn)2℃目標還有較大差距。盡管困難重重，報告仍認為《巴黎協(xié)定》將會轉(zhuǎn)變未來幾十年的全球能源體系發(fā)展格局，為低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型提供了機遇。

新鮮視角：能源與水的相互依存

宋雯處長認為，《展望》中最受啟發(fā)的是，隨著非化石能源技術的提高，我們要更加處理好能源與水的關系。根據(jù)《展望》，能源與水之間的相互依賴在未來都將增強，因為能源行業(yè)對水的需求和水對能源的需求都將會上升。Tim Gould認為，能源行業(yè)正在變得越來越“渴”，水資源一定要成為能源項目中的重要考慮因素。水對于能源生產(chǎn)的所有階段都是至關重要的：能源部門負責全球取水量的10%，主要用于發(fā)電廠運營以及化石燃料和生物燃料的生產(chǎn)。生物燃料需求的上升推動了水資源的利用，核電的更大部署增加了提取和消費水平。

同時，水務行業(yè)也越來越多的需要能源。2014年，全球用電量4%用于提取，分配和處理廢水，并且使用5000萬噸柴油用于海水淡化廠。到2040年，水務部門使用的能源量預計還將增加一倍以上。在中東和北非，海水淡化能力急劇上升，對廢水處理(和更高水平的處理)的需求也在增長，特別是在新興經(jīng)濟體。到2040年，中東16%的用電與供水有關。管理好能源和水的聯(lián)系對成功實現(xiàn)發(fā)展的范圍和氣候目標十分重要。

誰推動了IEA預測之變？

根據(jù)IEA于2013年作出的預測，可再生能源將會大力發(fā)展，但即便如此，化石能源還是會占到75%。在今年的《展望》中，IEA對可再生能源的預測更加樂觀了，是什么原因推動了IEA對未來預測的改變？有沒有一些政策和技術的發(fā)展改變了IEA的預測。

Tim Gould認為主要在于兩個關鍵變化：首先是可再生能源技術的提升以及政策的支持力度的加大，導致了可再生能源的部署大幅增加；其次，《巴黎協(xié)定》的簽署是另外一個原因，盡管每個國家的“減排雄心”是不一樣的，但是對于可再生能源的推動都有很大的促進作用，同時我們也要進一步提升能效，能效的提升是一個很大的補充。

對此，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任、清華大學公共管理學院教授齊曄表達了不同見解。他認為，《巴黎協(xié)定》剛剛簽署一年，并不能說它帶來了多大的改變。他認為，整個全球經(jīng)濟增速的放緩也是一個很重要的因素。Tim Gould則表示，雖然《巴黎協(xié)定》剛剛實施，但是通往《巴黎協(xié)定》這條道路已經(jīng)包含了很多公眾的討論和政策制定者的努力，在這個方面，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)做出了重要的貢獻。