首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點確定

　　12月1日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，分布于28個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　此外，發(fā)改委、能源局同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點，要求加快組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計劃、配售點側(cè)等各項改革。

　　不得指定投資主體

　　《通知》提出，規(guī)范試點條件，搞好項目核準(zhǔn)。增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

　　《通知》明確，試點項目不得指定投資主體，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。試點項目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放，通過招標(biāo)等市場化方式優(yōu)選確定項目業(yè)主。項目業(yè)主應(yīng)為獨立法人，具有與配電網(wǎng)投資運營相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。

　　試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，除鼓勵發(fā)展以可再生能源就近消納以及促進(jìn)能源梯級利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

　　試點區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的電力用戶，不得以試點名義變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補(bǔ)貼。

　　三類公司將受益

　　增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。

　　從試點項目來看，主要瞄準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域電網(wǎng)。如湖南省批復(fù)了包括資興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、衡陽白沙洲工業(yè)園、益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)四個增量配網(wǎng)改革試點項目。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5∶1左右，國內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠(yuǎn)低于此水平。配網(wǎng)投資大幕正在開啟。國家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》顯示，2015年-2020年國內(nèi)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。105個試點項目總投資額預(yù)計將達(dá)到500億-1000億元。

　　華泰證券分析師指出，工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)的用電量相比居民區(qū)更大、更穩(wěn)定，部分工業(yè)密集區(qū)的園區(qū)年用電量超過100億kwh。由于增量配網(wǎng)屬于初次放開，且區(qū)域配電網(wǎng)仍具有一定壟斷性質(zhì)，一個地區(qū)僅允許有一家配售電公司提供服務(wù)。因此，在存量配網(wǎng)開發(fā)初期，地方政府可能不愿意放棄對配電網(wǎng)運營實體的控制權(quán)，地方國資控股或具有國資背景相關(guān)企業(yè)將優(yōu)先受益。

　　三類公司有望受益于增量配電業(yè)務(wù)改革試點，擁有地方電網(wǎng)資產(chǎn)或者具備提供綜合能源服務(wù)能力的公司，如華光股份、廣安愛眾、涪陵電力等；具備總包資質(zhì)的配電設(shè)備公司，如置信電氣、思源電氣、積成電子、國電南瑞、許繼電氣等；積極布局用戶資源的公司，如智光電氣、炬華科技等。（記者 歐陽春香）