歐盟對(duì)華光伏雙反并案處理 反補(bǔ)貼年底終裁

        歐方不再加征反補(bǔ)貼關(guān)稅的原因是，中歐已就反傾銷(xiāo)調(diào)查達(dá)成“價(jià)格承諾”協(xié)議，并于8月6日本周二開(kāi)始執(zhí)行;如果歐方雙重征稅，中國(guó)可在WTO起訴歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。 這個(gè)結(jié)果意味著，價(jià)格承諾的談判結(jié)果已涵蓋反補(bǔ)貼案，同時(shí)歐方事實(shí)上對(duì)“雙反”案做了并案處理。歐委會(huì)在公告中補(bǔ)充說(shuō)，此前對(duì)華太陽(yáng)能玻璃(生產(chǎn)太陽(yáng)能板的原材料之一)的“雙反”調(diào)查不受影響。 　　

         此前中歐談判結(jié)果是，加入價(jià)格承諾協(xié)議的中國(guó)光伏企業(yè)，以每瓦55-57歐分向歐盟出口，并受到配額限制;未加入的企業(yè)則面臨平均47.6%的懲罰性關(guān)稅。協(xié)議至2015年年底終止。據(jù)了解，中歐雙方政府之間，并無(wú)簽署價(jià)格承諾協(xié)議的程序。價(jià)格承諾中的關(guān)鍵談判由政府出面，談判結(jié)果也經(jīng)企業(yè)同意。參與價(jià)格承諾的企業(yè)，向歐盟委員會(huì)出具承諾書(shū)，歐方確認(rèn)收到，程序即完成。 　　

          中國(guó)有約90多家光伏企業(yè)自愿參加了價(jià)格承諾，占同類(lèi)企業(yè)總數(shù)的70%。另外30%的企業(yè)未參與;原因是有些企業(yè)聯(lián)系不上，有的聯(lián)系后沒(méi)有回音。 同樣的價(jià)格承諾，對(duì)于不同經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其接受程度也不同。因此，無(wú)法排除一些企業(yè)會(huì)繞開(kāi)協(xié)議。2012年10月，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品執(zhí)行反傾銷(xiāo)措施后，一些中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)倒閉的情況，全行業(yè)身處存亡危機(jī)。 　　

          在過(guò)去的價(jià)格承諾執(zhí)行中，出現(xiàn)過(guò)此類(lèi)規(guī)避事件。作為進(jìn)口地區(qū)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)也對(duì)此表達(dá)了擔(dān)憂。一旦查實(shí)，處罰規(guī)則有兩種：一是“誰(shuí)違反，誰(shuí)出局”，處罰違背協(xié)議的企業(yè)，二是“株連”，處罰所有企業(yè)。 據(jù)本報(bào)了解，中國(guó)在談判中主張前者，即“誰(shuí)違反誰(shuí)出局”。而商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)8月5日也提醒說(shuō)，希望中國(guó)光伏企業(yè)珍惜談判承諾，有效執(zhí)行價(jià)格承諾協(xié)議，維護(hù)光伏產(chǎn)品良好的出口秩序。 　　

        對(duì)于中歐雙方來(lái)說(shuō)，執(zhí)行價(jià)格承諾協(xié)議，都會(huì)造成一定的行政成本。其中，如何進(jìn)行監(jiān)管是主要議題。這個(gè)議題也是此前兩月中歐談判的內(nèi)容。 　　一位不愿具名的、擁有超過(guò)20年貿(mào)易法訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師對(duì)本報(bào)說(shuō)：“對(duì)中國(guó)出口商來(lái)說(shuō)，這個(gè)談判結(jié)果(的限制措施)非常嚴(yán)格;要滿足其中的所有條件，也變得極其困難。” 這位律師舉例說(shuō)：按照價(jià)格承諾的規(guī)定，中國(guó)公司必須在每季度結(jié)束后的15天內(nèi)，向歐委會(huì)報(bào)告所涉輸歐產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)。“要在15天內(nèi)統(tǒng)計(jì)出太陽(yáng)能電池板和組件的銷(xiāo)售情況，時(shí)間太短太短了。”

        據(jù)了解，在產(chǎn)品方面，硅片進(jìn)口要上報(bào)重量和件數(shù)，電池和組件的進(jìn)口要報(bào)重量和瓦數(shù)。 在實(shí)施價(jià)格承諾協(xié)議的兩年中，歐委會(huì)也會(huì)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的根本目的，是檢驗(yàn)在底價(jià)出口和配額控制下，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐洲光伏行業(yè)造成的所謂“傾銷(xiāo)傷害”，是否得到平抑。因此，評(píng)估程序會(huì)影響到價(jià)格承諾協(xié)議的執(zhí)行時(shí)長(zhǎng)。如果歐委會(huì)對(duì)效果不滿意，執(zhí)行時(shí)長(zhǎng)仍然有被延長(zhǎng)的可能。據(jù)本報(bào)了解，評(píng)估程序也是中歐雙方的談判內(nèi)容之一，包括評(píng)估時(shí)間段和操作方法，但細(xì)節(jié)尚不明了。

          歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案的終裁結(jié)果，會(huì)在2013年12月公布。終裁結(jié)果即是基于目前的價(jià)格承諾協(xié)議，由歐盟委員會(huì)向歐盟理事會(huì)提交，并得到成員國(guó)批準(zhǔn)。目前預(yù)計(jì)，歐盟幾無(wú)改弦更張的可能性。在中歐達(dá)成價(jià)格承諾后，最先發(fā)起反傾銷(xiāo)申訴的歐洲太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)EU ProSun聲稱(chēng)，要到歐洲法院(ECJ)推翻這個(gè)協(xié)議。

前述不愿具名的貿(mào)易法律師對(duì)本報(bào)說(shuō)，在歐盟法律下，推翻貿(mào)易救濟(jì)案件的初裁決定(包括臨時(shí)性?xún)r(jià)格承諾協(xié)議)是不可能的，EU ProSun只可能挑戰(zhàn)年底12月的終裁。EU ProSun有權(quán)利起訴，但勝訴可能性非常低;訴訟時(shí)間一般為2年，而彼時(shí)，價(jià)格承諾也已執(zhí)行完畢。

中歐光伏糾紛的解決，并未宣告其他貿(mào)易摩擦的一筆勾銷(xiāo)。歐盟仍有對(duì)華電信產(chǎn)品發(fā)起“自主調(diào)查”的可能性。6日?qǐng)?bào)道說(shuō)，今年1月，中國(guó)外交官向歐盟成員國(guó)政府抱怨稱(chēng)，歐盟貿(mào)易委員德古赫特要求讓歐洲企業(yè)得到中國(guó)下一代通信網(wǎng)絡(luò)(4G)市場(chǎng)至少30%的份額，作為讓他放棄調(diào)查的交換條件。由中國(guó)移動(dòng)主導(dǎo)的4G網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)將在9月揭曉。