征求意見一年無下文 市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)管辦法為啥爛尾？

爛尾工程似乎并不鮮見。

但筆者覺得，有的工程爛了也就爛了，沒有什么大的影響，屬于典型的“大年三十打只兔子，有它過年，沒它也過年”。有的工程則不然，一旦爛掉會(huì)影響全局，甚至讓全局陷入混亂，比如對(duì)整個(gè)電力市場(chǎng)至關(guān)重要的交易規(guī)則和監(jiān)管辦法的制定。

沒有規(guī)矩不成方圓。有小伙伴對(duì)筆者發(fā)出這樣的感慨：對(duì)于市場(chǎng)而言，監(jiān)管的重要性怎么評(píng)價(jià)都不為過。而作為監(jiān)管的依據(jù)，交易規(guī)則、監(jiān)管辦法則是監(jiān)管的核心，屬于畫方還是畫圓的“規(guī)矩”。

這一觀點(diǎn)顯然得到了各方的認(rèn)同，其中就包括國(guó)家能源局。

早在一年前的今天，也就是2015年12月1日，在關(guān)于電改的6個(gè)核心配套文件發(fā)布的第二天，國(guó)家能源局就緊接著在官方網(wǎng)站上公布了《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》、《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》等三個(gè)文件的征求意見稿，公開征求社會(huì)各界的意見。在所附的《說明》中，能源局指出“加快電力交易相關(guān)規(guī)則及監(jiān)管辦法制定是落實(shí)電力體制改革配套文件的首要工作”，“有必要在兼顧地方實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的電力交易規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管辦法，指導(dǎo)各地穩(wěn)步開展電力交易”，并要求各方在12月15日前提出修改意見。筆者覺得，從中足見對(duì)交易規(guī)則和監(jiān)管辦法的高度重視。

但令筆者和眾多小伙伴遺憾且不解的是，整整一年過去了，“落實(shí)電力體制改革配套文件的首要工作”居然沒有下文了!

整件事就好像從來就沒有發(fā)生過一樣!

于此同時(shí)，在這一年當(dāng)中，電改在持續(xù)推進(jìn)，各地的電力市場(chǎng)在逐步開放、建設(shè)。但由于缺少了統(tǒng)一的“規(guī)矩”，也不出所料地呈現(xiàn)出一些亂象。就拿受到關(guān)注度最高的售電問題來說，由于規(guī)則不明，對(duì)售電公司、售電業(yè)務(wù)如何監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)從事競(jìng)爭(zhēng)性售電如何管制等問題，一直困擾著各個(gè)市場(chǎng)參與方，讓各方無所適從。

比如，有電網(wǎng)的小伙伴告訴筆者，電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)到底會(huì)受到什么限制、既有的營(yíng)銷業(yè)務(wù)怎么切分、營(yíng)銷人員何去何從，一直都令他們中的很多人感到困惑，尤其是在看到很多售電公司在瘋搶客戶的時(shí)候，更是增添了不安的感覺。

售電公司同樣感到不安。有小伙伴在一些地方將用戶直接交易的代理權(quán)直接交給電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家代理時(shí)給觀茶君發(fā)來消息：地方政府和電網(wǎng)公司這么搞，讓不讓我們售電公司活?難道電改是假，JQK才是真?

人們對(duì)售電公司的擔(dān)心、質(zhì)疑也并未消除：售電公司究竟是不是皮包公司?卷錢跑了怎么辦?誰來收拾爛攤子?到底怎么管?出了問題誰負(fù)責(zé)?

同樣感到困惑的還有地方政府。有小伙伴私下向筆者抱怨：國(guó)家層面的交易規(guī)則和監(jiān)管辦法到底還搞不搞?搞得話按上面的來，不搞的話我們自己搞，好歹給我們明確一下啊!

類似來自各方的擔(dān)心、抱怨不絕于耳。但令筆者倍感遺憾的是：這些問題本可以避免，因?yàn)樵诮灰滓?guī)則、監(jiān)管辦法的征求意見稿中都做了相應(yīng)規(guī)定!

可惜的是，爛尾了!!!

至于爛尾的原因，有多種猜測(cè)。筆者概括了一下，主要有以下幾種：

一是不成熟說。認(rèn)為交易規(guī)則、監(jiān)管辦法還不夠成熟，需要進(jìn)一步完善。但觀茶君想問的是：那么市場(chǎng)呢?是不是也要停下來等著呢?

二是內(nèi)部矛盾說。該說法認(rèn)為發(fā)改委、能源局內(nèi)部部門之間意見不統(tǒng)一而未能發(fā)布;而能源局沒有規(guī)章制定權(quán)，無權(quán)單獨(dú)發(fā)布。額，如果這一說法是真的，那么神仙可以打架，但拜托別傷了社會(huì)各界參與電改的熱情行嗎?

三是市場(chǎng)主體反對(duì)說。其實(shí)，在這幾種說法里，筆者最懷疑這一說法的真實(shí)性。該說法的原話是：因遭到某市場(chǎng)主體的反對(duì)，發(fā)改委、能源局的監(jiān)管辦法未敢私自出臺(tái)……