規(guī)范京津冀大氣污染傳輸通道 北方多地出臺(tái)“防霾令”

為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，北方多地在近一個(gè)月內(nèi)實(shí)施史上最嚴(yán)“防霾令”，這些城市背后的“京津冀大氣污染傳輸通道”也由此浮出水面。從幾個(gè)下發(fā)“防霾令”地區(qū)的地理位置來看，它們均屬于北方城市，且它們都有一個(gè)共同的身份：京津冀大氣污染傳輸通道。

據(jù)相關(guān)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，目前，石家莊、廊坊、鄭州等地均已出臺(tái)“防霾令”。

河北日?qǐng)?bào)11月24日?qǐng)?bào)道，廊坊市下發(fā)大氣污染防治10項(xiàng)冬防措施，全市所有鋼鐵、水泥和鑄造行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行停限產(chǎn)政策。

11月17日，石家莊市政府下發(fā)《石家莊市人民政府關(guān)于開展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》稱，從發(fā)布通知之日起至年底的45天時(shí)間，全市開展大氣污染防治利劍斬污行動(dòng)，除承擔(dān)居民供暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)等。

同時(shí)，河南省鄭州市自11月1日起，市內(nèi)的水泥、鑄造等行業(yè)企業(yè)中，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等民生任務(wù)的生產(chǎn)線外全部停產(chǎn)等，直至2017年1月31日。

此外，今年11月中上旬，河北省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還前后發(fā)出了兩個(gè)大氣污染防治調(diào)度令。其中“2號(hào)調(diào)度令”稱，對(duì)該省完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后、近期污染嚴(yán)重的城市，實(shí)施重點(diǎn)調(diào)度，推進(jìn)一系列超常舉措。除石家莊、保定、滄州、衡水四個(gè)地級(jí)市之外，“2號(hào)調(diào)度令”所涉縣級(jí)市還有辛集、定州市分別參照石家莊、保定市有關(guān)要求執(zhí)行。

如果從上述幾個(gè)下發(fā)“防霾令”地區(qū)的地理位置來看，它們均屬于北方城市；但它們都有一個(gè)共同的身份：京津冀大氣污染傳輸通道（下稱“傳輸通道”）城市。

據(jù)環(huán)保部6月20日印發(fā)的《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017）》（下稱“《強(qiáng)化措施》”）顯示，傳輸通道城市共有20個(gè)。其中，河北省數(shù)量最多，有8市入圍，分別是：石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市；山東省有5市入圍，分別是：濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州市；河南省也有5市入圍，分別是：鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作市。另外，北京、天津，也在20城之列。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣部環(huán)境模擬與評(píng)估研究室主任薛文博稱，由于空氣具有流動(dòng)性，大氣污染的傳輸具有外部性的特點(diǎn)，特定地區(qū)的空氣質(zhì)量會(huì)受到毗鄰地區(qū)污染排放水平的較大影響。

比如，根據(jù)北京市此前發(fā)布的大氣污染源解析，全年P(guān)M2.5的來源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)28%至36%，北京本地污染排放貢獻(xiàn)為64%至72%。

對(duì)于京津冀大氣污染傳輸通道，薛文博稱，一般大家將其劃為3條：第一條是西南走向的通道毗鄰太行山脈/京廣線，主要分布的城市有河北省的保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲及河南省安陽等地；第二條是東南部通道毗鄰京滬線，其中主要分布著天津、河北省的廊坊、滄州、山東德州等城市；第三條是東部通道，主要為唐山等地。此外，還有一條優(yōu)質(zhì)空氣通道是西北風(fēng)傳輸通道，京津冀地區(qū)每逢霧霾天所期盼的“等風(fēng)來”中的風(fēng)就來自該傳輸通道。

薛文博表示，上述幾條通道主要是根據(jù)氣象條件和近年來的污染情況研究歸納而得，業(yè)內(nèi)也存在不同看法。

比如，也有專家認(rèn)為可分為2條或4條通道。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院前副院長(zhǎng)柴發(fā)合稱，傳輸通道一般可以分為4條，按照方向主要可分為太行山脈/西南走向（河南邢臺(tái)、石家莊等地）、東南走向（天津、廊坊等地）、正南（山東等城市）和東部（唐山等地）傳輸通道。

薛文博認(rèn)為，上述很多城市沿鐵路呈現(xiàn)線性布局，這些城市都是經(jīng)濟(jì)、人口密度較大的地區(qū)，也是重工業(yè)比較集中城市。比如，河北省的幾個(gè)城市，其產(chǎn)業(yè)支柱多是鋼鐵、火電、焦化等高耗能、高污染等企業(yè)。

正因?yàn)樯鲜鰝鬏斖ǖ莱鞘械牡乩砦恢煤彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，《強(qiáng)化措施》對(duì)于傳輸通道城市的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施和重點(diǎn)污染行業(yè)污染治理也有相關(guān)嚴(yán)格的規(guī)定。

可查資料顯示，環(huán)保部于10月底下發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》要求：京津冀傳輸通道各城市對(duì)電力、鑄造、磚瓦窯行業(yè)要實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控。具體來說，對(duì)于鑄造行業(yè)，納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準(zhǔn)入公告的企業(yè)，原則上于2017年1月1日至2月28日錯(cuò)峰停產(chǎn)，其他鑄造企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯(cuò)峰停產(chǎn)；對(duì)于煤電行業(yè)，未達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組，原則上于2016年11月15日至2017年3月15日錯(cuò)峰停產(chǎn)；焦化、鍋爐等行業(yè)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律停產(chǎn)整治。

有業(yè)內(nèi)人士稱，預(yù)計(jì)傳輸通道的其他城市還會(huì)相繼發(fā)布相關(guān)的“防霾令”，這并不只是為了保證京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量，更多的還是因?yàn)樽陨砦廴厩闆r比較嚴(yán)重。

根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，今年1-10月，74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名相對(duì)較差的后10位城市（從第74名到第65名）依次是：邢臺(tái)、保定、石家莊、唐山、濟(jì)南、邯鄲、鄭州、衡水、烏魯木齊和西安；10月，后10位城市依次是：石家莊、邢臺(tái)、唐山、保定、太原、邯鄲、衡水、滄州、濟(jì)南和北京，其中8個(gè)為傳輸通道城市。