一省一市打頭陣 環(huán)保垂改試點正式啟動

中共中央總書記習近平指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象大量存在。

今年三月召開的十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧指出，十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。

9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式向社會公開印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（簡稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革（以下簡稱垂改）的路線圖。

“關(guān)于環(huán)保機構(gòu)垂直治理的話題已經(jīng)被討論了幾十年。”國研中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬介紹，長期以來，地方環(huán)保采取屬地治理模式，地方環(huán)保部門是地方政府的一個機構(gòu)，處處受限，地方保護主義泛濫。此次《意見》出臺，實際上是被倒逼出來的。

《意見》提出，鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請開展試點工作，并積極做好前期準備。力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。目前，河北、上海、山東、河南、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、陜西、青海、貴州12個省區(qū)（市）已經(jīng)提出了改革試點申請。

在時間進度上，《意見》要求試點省份因地制宜，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。環(huán)保部、中央編辦對試點工作進行總結(jié)評估，提出配套政策和工作安排建議后進一步全面推開改革工作。而未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

近日，環(huán)境保護部、中央編辦正式函復河北省和重慶市人民政府，同意《河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》《重慶市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》備案，可以啟動改革實施工作。要求河北省、重慶市按照《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》精神，切實加強試點工作的組織領(lǐng)導，創(chuàng)新方式方法，細化舉措，先行先試，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

河北省和重慶市垂改工作啟動早，力度大，進度快，是12個申請垂改試點省份中的先行者。一省一市的率先改革，標志著全國環(huán)保垂改試點工作的正式啟動。

黨中央、國務(wù)院對環(huán)保垂改作出“前期準備、地方試點、全面推進”三步走的部署，《意見》的印發(fā)標志著第一步順利完成。河北與重慶試點工作的啟動，意味著邁開了第二步。

環(huán)境保護部垂改辦有關(guān)負責人表示，環(huán)境保護部將進一步加強對一省一市改革具體專項方案編制、政策完善、工作推進等方面的指導銜接，促進各項改革措施盡快發(fā)揮效益。同時，環(huán)境保護部將進一步加大培訓指導力度，發(fā)揮典型示范作用，積極穩(wěn)妥推進全國省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。

雖然《意見》已經(jīng)出臺，地方試點也已經(jīng)啟動，但業(yè)內(nèi)人士仍舊憂心忡忡。由于環(huán)保牽涉的領(lǐng)域甚廣，包括并不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房等部門，因而地方環(huán)保部門從政府剝離后，雖然執(zhí)法相對獨立，依舊不得不面臨扯皮的困境，而且可能加劇。“原來地方環(huán)保部門和地方政府是一家子的，有問題好協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在獨立出來，可能更加難以協(xié)調(diào)，地方政府可能更加抗拒。”中山大學地球與環(huán)境學院院長表示。

天津大學管理學部副教授劉勇認為，垂直管理可以促進地方環(huán)境保護主義的消亡，特別是在環(huán)保部門與地方大型生產(chǎn)企業(yè)的“環(huán)保較量”中，增強了環(huán)保部門的份量，有利于促進企業(yè)改善環(huán)境行為，然而，為了增強垂直管理的效果，還需要綜合其他各方的“環(huán)境壓力”，形成政策組合，共同促進垂直管理效果的凸顯。

正如陳吉寧所說，環(huán)保垂直管理制度改革，改體制、調(diào)機構(gòu)、動人員，不只是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)?，F(xiàn)如今，試點工作依然啟動，環(huán)保垂改能否順利推進，能否扎實落地，都還是未知數(shù)。