治理城市空氣污染需要政策給力

為應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧日前提出，要加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，切實(shí)落實(shí)預(yù)警方案，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。北京市要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，今冬明春是大氣污染防治關(guān)鍵時(shí)期，要提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化預(yù)警方案，不斷總結(jié)、提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。北京市要進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域督察力度，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，加快黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰力度，控制重型卡車(chē)等移動(dòng)污染源。

此前，我國(guó)的東北、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。而此次的霧霾天氣波及多個(gè)省份，多個(gè)城市“爆表”，污染程度重、影響范圍廣。專(zhuān)家分析，京津冀地區(qū)本次重污染過(guò)程中的PM2.5的主要組分為有機(jī)組分和硝酸鹽，而工業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)排放是此次重污染的主要來(lái)源。環(huán)保部近日發(fā)布的《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)年報(bào))顯示，2015年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物初步核算為4532.2萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染直接影響群眾健康。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就年報(bào)進(jìn)行了解讀，據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.79億輛。年報(bào)表示,我國(guó)已連續(xù)七年成為世界機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。據(jù)北京、天津、上海等9個(gè)城市大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)源解析工作結(jié)果顯示，本地排放源中移動(dòng)源對(duì)細(xì)顆粒物濃度的貢獻(xiàn)范圍為15%~52.1%。

機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施可使污染物減少

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排污總量居高不下。從2010年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入了“汽車(chē)市場(chǎng)、汽車(chē)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展期”。在這一時(shí)期，汽車(chē)帶來(lái)的能源、環(huán)境和交通擁堵等社會(huì)問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。一方面，盡管去年國(guó)內(nèi)車(chē)市出現(xiàn)少有的低迷，但今年中國(guó)車(chē)市仍可實(shí)現(xiàn)10%的增長(zhǎng)，巨大的絕對(duì)值增長(zhǎng)數(shù)量帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題仍讓人憂心忡忡。另一方面，油品質(zhì)量也是大問(wèn)題。據(jù)國(guó)際清潔交通委員會(huì)數(shù)據(jù)，在過(guò)去10年中，中國(guó)除了一些主要城市，油品標(biāo)準(zhǔn)一直落后于相應(yīng)車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，硫含量過(guò)高是罪魁禍?zhǔn)?，直接造成排放物中的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锷?，顆粒物濃度增加。

目前北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)561萬(wàn)輛，年排放污染物70萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠衔?HC)，分別占到該類(lèi)污染物全市排放總量的86%、56%和32%。近兩年，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和車(chē)輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在機(jī)動(dòng)車(chē)總量增長(zhǎng)了約30萬(wàn)輛的基礎(chǔ)上，年排放污染物下降了約20萬(wàn)噸。數(shù)據(jù)顯示，在重大活動(dòng)或重污染期間，北京采取的機(jī)動(dòng)車(chē)限行等綜合措施，對(duì)污染物減排比例可達(dá)20%至40%。

需加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防控

盡管機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為大中城市空氣污染的主要來(lái)源，但征收排污費(fèi)、擁堵費(fèi)在中國(guó)有沒(méi)有可行性?其“治污”效果究竟怎么樣，消費(fèi)者依然有質(zhì)疑。尤其是汽車(chē)排污費(fèi)、擁堵費(fèi)以什么方式征收才更公平，是目前人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

雖說(shuō)在PM2.5產(chǎn)生的所有因素中，除了排放標(biāo)準(zhǔn)提高等因素屬于不能自主控制外，其他都是可以自主控制的。世衛(wèi)組織設(shè)定的準(zhǔn)則值標(biāo)準(zhǔn)很高，即使是部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也難以馬上實(shí)現(xiàn)，但世衛(wèi)組織在設(shè)立準(zhǔn)則值的同時(shí)，又對(duì)PM2.5和PM10確立了三個(gè)有梯度的過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值，過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值的要求比準(zhǔn)則值相對(duì)寬松。通過(guò)采取連續(xù)、持久的污染控制措施，這些過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值是可以逐步實(shí)現(xiàn)的。為了進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防控，北京在排放標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)等方面實(shí)施綜合減排措施，在重污染期間強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)?，F(xiàn)在，治理空氣污染可以說(shuō)是城市環(huán)保“頭等大事”。在汽車(chē)社會(huì)的背景下，只有抓住城市污染問(wèn)題中的主要原因，從提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，才能取得綜合治理空氣污染“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的完勝。