政策“八連發(fā)”鋪路油氣改革

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，“氣荒”預(yù)期下，中石油上調(diào)天然氣門站價(jià)格后，目前僅有少數(shù)地市終端價(jià)格隨之上漲，下游實(shí)現(xiàn)價(jià)格傳導(dǎo)或面臨較大難度，理順油氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制、促進(jìn)交易主體多元化的改革呼聲再起。

記者發(fā)現(xiàn)，近三個多月出臺的油氣改革文件已達(dá)八個，直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心，并在福建開啟門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)，被認(rèn)為是為年內(nèi)出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。

據(jù)了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價(jià)格放開，最終目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。

2015年，國家發(fā)改委兩次推出價(jià)改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門站價(jià)格管理放寬為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，供需雙方可以此為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，自2016年11月20日起允許上浮。

目前，中石油已向各天然氣用戶下發(fā)通知，從2016年11月20日起至2017年3月15日期間，上調(diào)非居民用天然氣結(jié)算價(jià)格，其中華北地區(qū)上調(diào)15%，其他地區(qū)基本上調(diào)10%。中石化、中海油方面暫時未做調(diào)整。

“2016年在環(huán)保部的重壓下，北方地區(qū)煤改氣用戶增多，另外北京地區(qū)天然氣使用量不斷創(chuàng)出新高。而且根據(jù)氣象部門預(yù)測，受拉尼娜現(xiàn)象影響，今冬可能出現(xiàn)極端天氣。因此在今冬明春的供暖季中，業(yè)界普遍預(yù)計(jì)天然氣市場供應(yīng)會出現(xiàn)短缺。”隆眾石化網(wǎng)天然氣分析師王皓浩說。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非居民用氣門站價(jià)格上浮后，山西太原市城區(qū)非居民用管道天然氣銷售價(jià)格調(diào)整為3.49元/立方米。其中工業(yè)用氣價(jià)格可在不超過非居民用氣價(jià)格范圍內(nèi)，按照批量折扣原則，適當(dāng)下浮，由供需雙方協(xié)商確定。山東臨沂市非居民管道天然氣最高銷售價(jià)格則從3.03元/立方米調(diào)整為3.23元/立方米。目前，其他地區(qū)尚未發(fā)布通知明確價(jià)格漲幅是由當(dāng)?shù)厝細(xì)夤鞠蛘邔鲗?dǎo)至終端用戶。

王皓浩表示，漲價(jià)對下游終端用戶來說一定會增加成本，地方政府考慮到未來煤改氣工作的推進(jìn)情況，可能有相當(dāng)部分地市將不提高終端工商業(yè)用氣價(jià)格，但是門站基準(zhǔn)價(jià)格制定下來以后卻是只漲不跌的局面，確實(shí)容易受到詬病。

據(jù)悉，這將是新一輪油氣改革所要解決的問題之一。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國天然氣消費(fèi)比重要增加到10%左右。“到2020年我國天然氣供應(yīng)量將達(dá)到3650億至4000億立方米，但消費(fèi)量只有3250億立方米。”國家能源局規(guī)劃司副司長何勇建認(rèn)為，這背后有市場體系建設(shè)滯后、天然氣缺乏調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制等諸多原因，“十三五”期間將大力實(shí)施天然氣體制機(jī)制改革等措施開拓消費(fèi)市場，包括積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，降低管輸氣價(jià)，逐步開放生產(chǎn)、銷售氣價(jià)，實(shí)施氣、電價(jià)格聯(lián)動；推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放，擴(kuò)大海上低價(jià)LNG進(jìn)口，做大蛋糕，攤薄成本；合理布局天然氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，鼓勵大用戶直供等，預(yù)計(jì)2020年天然氣消費(fèi)量可達(dá)到3500億立方米左右。

目前，第一步已然邁出。從今年10月以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場化改革的通知》等一系列政策。

在此背景下，中石化、中海油和中石油先后公開油氣設(shè)施信息，國家能源局于兩年前就著手推動的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放終于有了進(jìn)展。同時，江西從11月15日起降低管輸價(jià)格，部分用戶類別統(tǒng)一按每立方米0.35元執(zhí)行，并且正在編制省級天然氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，浙江、陜西等地也大幅下調(diào)了管輸價(jià)格。“天然氣用氣成本增加，下游對降低管輸費(fèi)用呼聲增高，或能加速各省出臺相關(guān)政策。”中宇資訊分析師孫陽認(rèn)為。

根據(jù)“1+N”的模式，油氣改革方案落地要輔以專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，且將在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士表示，未來會有更多的相關(guān)改革政策出臺，確保為年內(nèi)出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。